教辅发行渐成“变相垄断” 到底谁在获利？(2)

　　教辅定价虚高利润惊人

　　书店里的教辅基本上都能打折

　　谁来监督权力“寻租”

　　事实上，从上世纪90年代起，国家便已放开教辅资料市场，任何具备资质的书商均可经营教辅资料，消费者亦可自主选择。根据《教辅材料管理办法》规定，各级教育行政部门和其它有关部门不得以任何形式强迫学校订购、中小学校不得组织学生购买、发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。

　　湖南省治理教育乱收费办、教育厅、物价局等八大部门出台的《湘治教费办发[2005]2号文件》也规定，“面向学生的教辅资料和书刊的征订，必须坚持学校、学生自愿的原则。任何部门和单位不准以任何理由和形式强制或变相强制学校统一组织征订，学校也不准强制或变相强制学生订阅”、“不准在教材购销中强行搭售教辅资料，不准通过教材与教辅资料购销为小集体和个人非法谋利。”

　　然而，在巨大的利益驱动下相关的法律法规成了一纸空文。据新化县教育局一位知情人士透露，在收受了巨额的回扣后，教育局在每年的春秋季教材大会上都会强调教辅资料必须在新华书店订购，并直接将教辅资料订购工作作为对下属学校的考核凭据。2005年6月，县教育局就在全县教辅资料补充发行工作大会上，规定所有学校及教育办只能到其指定的新华书店购买教辅资料，在其他经营者处购买教辅资料的将没收收费，并“视情节轻重给予教育办主任、学校和直接责任人党政政纪处分”。

　　“尽管有关部门对教育行政主管部门越权干预教辅资料市场早已明令禁止，但实际上类似现象普遍存在。在利益的驱使下，一些地方教育行政部门和某些书商已结成了牢不可破的利益共同体，最后吃亏的是学生和家长。新化县的潜规则只不过是教辅资料市场黑幕的冰山一角。”新化县教育局一位知情人士说。

　　湖南省教育厅基础教育处处长王玉清介绍，湖南省教育厅对教辅市场的发行非常重视，出台“十条规定”、“五个严禁”，严禁在教辅方面搞集体征订。个别地方因为教育经费不足，将教辅回扣入帐弥补经费不足的情况确实存在。但他认为，在教辅方面，各级教育部门只能做好审查，防止知识性错误和政治性错误，在教辅实行“准入制”后不能强制或变相强制学生征订。（完）