河北五年发展新图

　　我省"十一五"规划纲要解读 --写在我省"十一五"规划纲要正式公布之际

　　河北，是拿着优异的“成绩单”迈进“十一五”开局之年的：

　　2005年，初步核算全省生产总值达到10116.6亿元，年均增长11.2%，人均生产总值达到14814元，是全国6个经济总量超万亿元的省份之一。全部财政收入完成1035.2亿元。城

　　“画上了一个圆满的句号。”今年省两会上，省长季允石在《关于河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》中，如此总结“十五”。

　　站在历史的新起点上，4月7日正式向社会公布的《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》可以使人们清晰地感受到，京畿大省对自己新起点的深刻认识，谋变求新的指向和通往发展“新蓝图”的新路径。

　　1、新起点机遇挑战并存

　　“十五”时期，我省经济社会发展取得的巨大成就，使我们站在一个新的历史起点上。而有专家指出，站在这一历史起点上，我们正在进入一个发展机遇期和矛盾凸显期。

　　正是基于对机遇和挑战的分析，省委、省政府做出了这样的判断：面对发展机遇期和矛盾凸显期，把握得好，经过十到十五年的努力，我省就有可能跻身东部发达地区行列；把握得不好，就会错过赶超进位的有利时机。

　　“抓住机遇，迎接挑战，振奋精神，乘势而上，努力实现更快更好发展。”省发改委主任沈小平分析说，这句话有着具体而深刻的内涵，河北要抓住的机遇与“黄金发展期”这个名词紧密相连。

　　对于河北而言，资源禀赋和产业结构与我国工业化中期重化工业加速发展的趋势相吻合，有利于我省发挥产业比较优势。

　　京津冀区域合作加强，新一轮结构调整促动“南资北移”，曹妃甸港区和循环经济产业示范区开发和建设，2008年北京举办奥运会，对我省释放蓄积多年的“两环”优势将产生巨大的推动作用。

　　国家区域发展政策不断完善，有利于我省参与平等竞争。我省与东部沿海发达省份相比，体制性和政策性差异逐步缩小;与西部省份相比，市场优势逐步显现，将为我们追赶先进省份提供重要契机。

　　以冷静的头脑看清河北发展的现实条件和未来机遇，奠定了河北制定“十一五”规划纲要雄心所在。

　　当然，前途一片光明，前进的道路却并不平坦。对于河北而言，挑战也因矛盾凸显期的到来而显现。

　　有关专家指出，一个地区在人均生产总值达到1000美元之后，经济社会发展就会进入一个矛盾凸显期。而省社科院的一份研究报告指出，去年，我省人均生产总值超过1800美元。

　　对于目前我省发展中面临的矛盾和问题，这份洋洋五万多字的《纲要》里并不讳言：经济结构不合理，粗放型增长方式还没有根本转变，资源、环境约束日益明显；科技总体实力不强，自主创新能力较弱；城市化水平低，城乡区域发展不平衡……

　　看到这些不足，就有利于把前进中的困难估计充分，有利于把巨大的压力变为发展的动力，有利于实现更快更好发展。

　　2、新思路贯穿一条红线

　　《纲要》中关于“十一五”期间全省经济和社会发展的总体要求，最鲜明的特点就是提出把科学发展观这条“红线”体现到经济社会发展的各个领域，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。

　　在这样一个“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的环境中来展开“十一五”时期的发展布局，只有坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进行多方面的统筹、大力度的协调，才能真正做到平稳和较快的发展。

　　■更快更好，奠定基础

　　在“十一五”期间全省经济和社会发展的总体要求中，我省把紧紧围绕实现更快更好发展作为两大主要任务之一。

　　“十一五”时期，我省要把调整经济结构和加快增长方式转变作为主线，努力使效益更佳，质量更优，结构更合理，发展更协调，力求发展速度比全国平均水平更高一些，人民得到的实惠更多一些。

　　同时我省将主导产业工程、基础设施工程、体制创新工程、社会进步工程和民心工程等五大工程体现到《纲要》的各相关部分中，落实到具体项目上。通过五年的努力，为跻身东部先进省份的行列奠定坚实的基础。

　　■以人为本，全面发展

　　《纲要》中提出，更加注重人的全面发展。并且将“坚持以人为本的发展理念”放在了实践中需要遵循的六条指导原则的第一条。

　　这标志着“十一五”规划编制的出发点，已从过去偏重物质财富增长，转向更加重视人的发展。

　　“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这是党的十六届三中全会对我们党所倡导的科学发展观作出的高度概括。它明确告诉人们，以人为本是科学发展观的基本价值取向，我国经济社会的发展必须以满足人的需要为出发点和落脚点。

　　■统筹协调，科学发展

　　党的十六届三中全会提出“五个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

　　《纲要》明确了在实践中需要遵循的六条指导原则，全面体现“五个统筹”思想，也体现了我省从实际出发落实科学发展观的要求。

　　3、新目标立足更快更好

　　“十一五”时期是我省全面建设小康社会承前启后的关键时期。提出这样的目标，既体现了保持经济社会发展良好势头的要求，又体现了为2020年实现“翻两番、三步走”奋斗目标打好基础的要求；既反映了“十一五”时期发展的阶段性特征，也反映了全面建设小康社会的阶段性目标；既积极向上、鼓舞人心，又留有余地、切实可行。

　　■11%左右

　　“十一五”期间，我省GDP年均增长11%左右。

　　对于年均11%左右的增长率，河北省社会科学院经济所所长、省“十一五规划”领导小组副组长、“十一五规划”专家咨询组组长薛维君表示，按照河北省确定的GDP年均增长11%左右来测算，到2010年，我省的人均生产总值将从2005年的14814元提高到24100元，即3000美元左右，这个数字在发展经济学中是一个标志性数字，表示我省将告别工业化初期阶段，进入工业化的中期。

　　■24100元

　　2010年，人均生产总值达到24100元。

　　这一人均数字表明，今后我们看发展，不仅要看发展速度、看总量，更要重视“人均”的概念，把人均指标作为重要衡量标准，这样才能更有实效，才能把“更快”和“更好”统一起来，使人民群众在发展中得到更多实惠。

　　■20%左右

　　有关调查显示，中国每创造1美元国民生产总值，消耗掉的煤、电等能源是美国的4.3倍、德国和法国的7.7倍、日本的11.5倍。

　　“十一五”期间，我省单位生产总值能源消耗降低20%左右。这一数字表明，我们更加重视增长方式的转变，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

　　规划确定的目标任务，有定性的，有定量的。

　　省发改委主任沈小平谈到这些指标设置的原则时表示，这些指标强化结构调整指标、人文和社会指标、保护资源和生态环境指标、公共事业和公共服务指标，体现了导向明确。同时目标既注意与全面建设小康社会目标相衔接，又注意体现“十一五”时期的阶段性要求；既积极又切实可行，充分考虑各种制约条件和不确定因素，使既定目标经过努力，能够实现或基本实现。

　　4、新举措保障规划实施

　　完成“十一五”奋斗目标，关键是提高各级党委和政府领导发展的能力。

　　《纲要》中指出，在社会主义市场经济体制初步建立条件下，实现规划目标任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要提高经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的能力，加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系。

　　■加强规划间衔接

　　《纲要》中指出，为了保障规划有效实施，要完善规划体系，加强协调衔接。

　　一是搞好《纲要》与专项规划的衔接，既注意发挥《纲要》对专项规划的指导作用，又注意吸收专项规划的主要内容；二是搞好《纲要》与重大项目的衔接，既增强《纲要》对重大项目建设的导向功能，又使《纲要》中所阐述的产业发展重点有重大项目做支撑；三是搞好我省《纲要》与国家《纲要》的衔接，使我省的《纲要》既体现国家要求，又符合河北实际。

　　■政府找准定位

　　在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。

　　“十一五”是全面建设小康社会的关键期，政府的主要职能是抓好经济调节和市场监管，做到既不“越位”，又不“缺位”，在社会服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等方面履行公共职责。

　　这就意味着，要根据不同指标的属性，建立相应的规划指标评价与实施机制。

　　《纲要》把规划目标分为预期性、约束性两大类。有关人士表示，计划经济时期，计划指标基本上是属于指令性的。计划经济向市场经济过渡时期，指标的指令性减弱，预测性、导向性逐步增强，因此做了这种界定属性的指标设置。

　　无疑，预期性指标是政府希望的发展方向，省发改委有关人士指出，其主要依靠市场主体的自主行为实现。有关专家指出，政府要通过综合运用政策手段引导社会资源配置，创造良好的环境，使市场主体的行为尽可能与政府希望的发展方向相一致，努力争取实现。

　　相应的，约束性指标是在预期性基础上强化政府意图的指标，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现，一个具体的做法就是要将这类指标纳入各地区各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，分解落实。《纲要》中明确规定把约束性指标中的耕地保有量、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量减少等分解落实到各设区市。很明显，这对我省各级政府官员如何为官、如何造福地方提出了明确的目标和要求。

　　□本报记者 樊江涛

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　　16个表格浓缩河北发展五年重中之重

　　4月7日公布的《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》文本中，出现了16张引人注目的专栏表格。这些表格提纲挈领、形象生动，浓缩了河北未来五年经济和社会发展的重中之重。

　　第一个专栏表格出现在第一章《指导原则和发展目标》中。这个表格展现了“十一五”期间我省经济和社会发展的主要指标：全省生产总值、人均生产总值、全部财政收入、研究与实验发展经费支出占全省生产总值的比重、城市化率、单位生产总值能源消耗降低、国民平均受教育年限、城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率等25项指标一目了然。这些发展目标体现了河北人民的根本利益和长远利益，是凝聚人民意愿的发展战略意图的突出体现。

　　接下来的15个专栏表格，分别展示了今后五年我省七大工业主导产业重点项目、高新技术产业重大工程、现代物流业重点工程、新农村建设重点工程、能源基础设施重点工程、交通基础设施重点工程、科学技术重大专项、教育发展重点工程、重大改革进度安排、循环经济示范点工程、节能重点工程、环境治理重点工程、生态保护重点工程，以及公共服务重点工程、省级财政投资支持的重点领域等方面的重大举措。

　　有关专家称，这些专栏表格所涉及的内容集中体现了我省“十一五”规划纲要的指导原则，目标明确、内容实在，具有很强的可操作性，对我省今后经济和社会发展将起到很大指导作用。

　　文/本报记者 徐国栋