我省"十一五"规划纲要解读--民生指标勾勒幸福生活

　　我省"十一五"规划纲要解读河北五年发展新图

　　我们已经大步迈向充满希望的"十一五"，翘首前望，新的五年我们的生活将有哪些变化？在这个全面建设小康社会承前启后的关键时期，新的五年将带给百姓多少实惠？

　　①居民收入与经济效益同步增长

　　《纲要》提出：“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8%和6%以上。完善职工收入与经济效益同步增长机制，适时提高企业最低工资标准和企业工资指导线，使城镇居民的收入和经济增长同步。

　　[解读]据省劳动和社会保障厅劳动工资处副处长梁存鑫介绍，从1985年工资改革至今，我省职工收入与经济效益同步增长的机制尚没有完全建立，近年来职工工资水平增长更多是依靠政府出台增加工资的政策拉动，政策性增长因素占60%左右，而靠经济效益增长拉动工资水平增长还不到40%，以至出现我省经济效益增长较快，而职工收入增长并不明显的状况。

　　“十一五”期间，我省将采取以下措施完善职工收入与经济效益同步增长的机制。一是积极推行企业工资集体协商制度，逐步改变强资本、弱劳动的状况，加强职工在工资增长中的话语权，防止企业为追逐利润压低工资；二是加强对最低工资执行情况的监督检查，督促企业落实最低工资标准，保障低收入群体的工资权益，并在适当时期提高最低工资标准，增加低收入者的收入；三是加强企业工资指导线在工资宏观调控中的作用，引导企业增加工资，引导生产经营正常、效益比较好的企业逐步提高职工工资水平。

　　②收入分配差距扩大趋势将缓解

　　《纲要》提出：更加注重社会公平，加大收入分配调节力度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，加强对垄断行业和收入过高企业的收入监管，努力缓解城乡之间、地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。

　　[解读]省总工会的调查显示，目前我省职工工资收入差距较大。我省职工月平均工资，电力、钢铁、通信等企业职工月平均工资在2500元以上，而商贸、餐饮、建筑等企业职工月平均工资均在800元以下，并且高收入群体的收入继续高速增长，而低收入群体的收入却增长缓慢，致使高低收入差距持续扩大。

　　“十一五”期间，我省继续推进国有企事业单位的分配制度改革，把管理者与职工的工资差距控制在合理范围之内，继续完善和规范公务员工资收入分配制度，规范职务消费，加强对城镇低收入群体的扶助，合理确定最低工资标准，严格执行最低工资制度。

　　③新型农村合作医疗覆盖率85%

　　《纲要》提出：加快推进新型农村合作医疗制度建设，完善农村公共卫生和基本医疗服务体系，实施农村初级卫生保健规划，促进卫生资源在城乡之间的合理配置。“十一五”期间新型农村合作医疗覆盖率达到85%。

　　[解读]目前我省近80%的人口在农村，但医疗资源的80%以上在城市，而城市又有80%以上的医疗资源集中在大医院，在全省乡(镇)卫生院卫生技术人员中，大专以上学历者仅为11.9%，全省近9万名乡村医生中，具有中专以上学历的仅占2.9%。这与农民群众对医疗卫生服务水平日益增长的需求形成强烈反差，广大农民看病困难。

　　在2月9日至10日举行的全省卫生工作会议上省有关部门表示要把医疗卫生工作的重点放到农村去。到2008年基本建立新型农村合作医疗制度，建立完善农村医疗救助制度。建立农村低价保效安全药品配送体系，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”，完善城市支援农村卫生的长效机制，切实提高农民群众医疗保障水平。

　　④认真解决群众看病难看病贵

　　《纲要》提出：深化药品生产流通体制改革，加强医疗服务质量和药品市场监管，整顿药品生产和流通秩序，切实减轻患者医疗费用负担，认真解决群众看病难看病贵问题。

　　[解读]群众看病难、看病贵主要是由于药品价格虚高，医生为提成、回扣滥检查、滥用药造成的。药品已经连续17次降价，大医院已经普遍采用了药品公开招标，平价医院、惠民医院也已经在各地陆续建立，但多数群众仍然感觉医疗花费快速上涨。

　　省卫生厅王玉梅厅长强调，公立医院人均住院、门诊费用增长的幅度不得超过当地经济社会发展水平，严禁医务人员收入同医疗服务收费直接挂钩，坚决取缔科室承包、开单提成、小金库等违规行为。每个市都要选择一所公立综合医院，确定为“惠民医院”，全省二级以上医院都要确定一定数量的惠民病房，主要为城乡低保人员和农村“五保户”服务。试行部分医疗机构检查检验结果互认制度，以有效控制不必要的重复检查。每个医疗单位都要结合实际，选择确定5至10个接诊人数多、疗效确定、诊疗技术成熟的病种，实行单病种质量费用综合管理。

　　⑤城镇居民逐步纳入基本医保

　　《纲要》提出：完善医疗保险制度，拓宽基本医疗保险覆盖范围，逐步将符合条件的城镇居民纳入基本医疗保险。

　　[解读]自2005年我省实施以“一日病房”、扶贫门诊和扶贫病房、贫困患者床位费半价收费等10个方面、31条便民利民措施为主要内容的“医疗惠民工程”以来，全省医疗机构共为21.5万多名“低保”职工、贫困残疾人和特困患者减免医疗费用39万多元。虽然如此，还有相当比例的未参加医疗保险的人因病致贫、因病返贫。

　　省财政厅厅长齐守印表示，社会保障部门将研究完善城镇医疗保障制度，继续推进混合所有制和非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员及进城务工人员参加医疗保险。研究逐步将城镇居民纳入基本医疗保障体系的办法，着力解决国有困难企业和关闭破产企业退休人员参保资金来源问题。

　　⑥农村娃义务教育全免学杂费

　　《纲要》提出：普及和巩固义务教育。把义务教育特别是农村义务教育作为重中之重，强化政府的保障责任。对农村地区义务教育阶段学生全部免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，解决好城镇部分中小学班容量过大和进城务工人员子女就学问题。积极发展农村中小学远程教育。加快高中阶段教育发展步伐，2010年高中阶段毛入学率达到85%。

　　[解读]2006年我省将健全义务教育阶段贫困家庭学生资助体系，加快推进农村中小学贫困学生“两免一补”进程。对所有贫困学生免费提供教科书，并对国家、省扶贫开发工作重点县和非贫困县70%家庭经济困难学生免杂费，补助贫困寄宿生生活费。同时全力推进高校国家助学贷款按新机制运行，年内资助高校贫困生6.83万人。我省还将探索建立高中阶段贫困家庭学生资助政策体系。今年，我省将资助家庭经济困难学生近140万人。

　　⑦义务教育阶段学校差距缩小

　　《纲要》提出：坚持义务教育均衡发展，努力缩小城乡之间、区域之间、学校之间的差距。结合农村中小学布局调整，大力改善办学条件，消除危房，建好寄宿制学校，推进规模化、标准化办学。建立并完善县域内教师合理流动制度、城市中小学教师到农村支教交流制度，鼓励大学毕业生到农村任教，保障教师工资按时足额发放。

　　[解读]目前我省教育资源的配置严重不均衡，造成了重点学校学生生源过剩，大量扩招，高价收费，资金大量浪费，教育质量难有保障。而普通学校却生源缺乏，教育经费紧张，甚至连维持学校正常教学的开支都困难。以上这些因素产生的直接后果是：不同程度的教育失衡，导致一些青少年享受不到公平的教育机会。

　　为了确保农村义务教育的发展，省政府明确要求县级要从上级下达的税费改革转移支付资金中安排不低于20%的资金用于中小学危房改造和布局调整，同时制定了省财政每年从税费改革资金中专门集中安排资金6000万元，用于中小学危房改造工程的政策。省统筹资金原计划使用到2007年，现在决定延长使用到2010年。同时建立并完善县域内教师合理流动制度，解决好城镇部分中小学班容量过大和进城务工人员子女就学问题。

　　⑧坚持用发展办法促进就业

　　《纲要》提出：实施积极的就业政策。坚持用发展的办法促进就业和再就业，在促进经济发展的同时，更加注重有效地创造更多的就业机会和就业岗位。实施促进就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业发展的产业政策。进一步完善市场导向的就业机制，不断拓宽就业渠道，鼓励劳动者采用非全日制就业、临时就业、阶段性就业和自主创业等多种形式实现就业和再就业。继续实施鼓励下岗职工自谋职业的优惠政策。加强对大中专毕业生、复转军人就业创业的政策扶持，鼓励和引导高校毕业生面向基层就业。继续实施特困人员就业援助制度，促进困难群体就业。

　　[解读]我省农村人口占全省总人口的79%，富余劳动力约700万。2月9日在省会举行的大学毕业生就业市场上提供了一万多个就业岗位，第一天就涌入了4万多应届毕业生，就业竞争激烈程度可见一斑。

　　省劳动和社会保障厅厅长刘志金说，国家下发了鼓励下岗失业人员再就业的[2005]36号文件，我省相关配套措施及实施办法也正在制订中。劳动保障部门会积极落实税费减免、小额贷款、社保补贴、就业服务补贴等扶持措施，促进下岗失业人员再就业。

　　针对农村劳动力转移的现状，我省将组织实施农村劳动力技能就业计划，启动技能扶贫项目和农民工培训示范基地建设工程，完善针对进城务工人员的培训、政策咨询、法律和维权等就业服务。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，创新培训方式，提高就业技能，开展“劳务经济、城乡统筹、失地农民、项目带动、特色经济”等五类农村就业试点。

　　⑨基本养老保险覆盖城镇所有就业人员

　　《纲要》提出：健全社会保险制度。完善基本养老保险制度，坚持个人账户和社会统筹相结合，逐步做实个人账户，完善省级统筹，确保养老金按时足额发放。以非公有制企业职工、城镇个体工商户和灵活就业人员为扩面重点，将基本养老保险扩大到城镇所有就业人员。

　　[解读]全省企业基本养老保险参保人数由“九五”末的541万人增加到“十五”末的580万人，机关事业养老保险由92万人增加到125万人，农村社会养老保险参保人数达到236万人，基金积累达到5.6亿元，5万多农民开始领取养老金，虽然我省企业养老保险制度的框架基本形成，但养老保险覆盖范围不够广泛，大量的城镇个体工商户和灵活就业人员还没有参加；基本养老金计发办法不尽合理，缺乏参保缴费的激励约束机制；养老金总体水平还不高；统筹层次比较低，基金调剂能力还比较弱。

　　省劳动和社会保障厅厅长刘志金表示，贯彻国发[2005]38号文件，制定我省实施办法，改革基本养老金计发办法，建立基本养老金正常调整机制，逐步提高统筹层次。制定司法系统监狱企业参加养老保险的有关政策。研究机关事业单位养老保险制度改革，进一步扩大社会保险覆盖面。2006年企业基本养老保险新增参保人数不低于2005年度参保职工的6%，基本医疗保险新增参保30万人，失业保险新增参保10万人，工伤保险新增参保50万人，生育保险新增参保60万人，农村社会养老保险新增参保3万人。 ⑩特困家庭基本生活将有保障

　　《纲要》提出：完善社会救助体系。加强对困难群体的救助，逐步建成以最低生活保障、灾民救助和五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助，以其他救助和社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。在经济发展的基础上，逐步提高城镇居民的最低保障标准，确保城镇特困家庭的基本生活得到保障。加快建立住房保障制度，保障低收入家庭的基本居住条件，继续增加医疗、教育、住房等专项救助，保障贫困家庭子女平等受教育的权利。完善农村特困户救济制度。

　　[解读]截至2004年底，除大量的灵活就业人员外，全省城镇就业人员达到848.3万人，而同期全省参加各种社会保险的人数均不超过600万，由此可见相当多的劳动者还徘徊在社会保障的门槛之外，没有享受到应有的权益。

　　省劳动和社会保障厅厅长刘志金说：对那些有一定规模、经营正常的非国有企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。对那些从业人员少、经营状况一般的企业要采取降低门槛的办法，在缴费率、缴费方式、关系衔接、覆盖要求等方面实行低标准纳入。同时，逐步健全社保法规体系，提高社会保障法律意识，以法律的力量促使“应保尽保”。

　　省民政厅福利处处长张建新说，我省享受低保后仍然困难的“三无”对象、残疾、大病及单亲家庭，“十一五”期间将被列入“分类施保”的对象，救助标准将在低保基础上上浮10%至30%；同时我省还将尽可能发展更多的“低保超市”，以降低低保家庭的开销。

　　□本报记者 郑建卫