栾城：乡村民主管理探路

　　4月19日，栾城县的信访接待日。在栾城县宽敞明亮的信访接待室，县农工委书记刘路恒正在接待前来上访反映问题的群众。

　　每当一位来访群众说完情况后，刘路恒总不忘问一句—“你反映的问题，村里按程序走了吗？”

　　刘路恒所说的程序指的就是村务公开民主管理要求的具体步骤。“民主是权利，公开是前提。”已在农工委工作多年的刘路恒这样对笔者概括栾城县已经推行多年的村务公开民主管理的重要性。近日，栾城县被全国村务公开协调小组评为我省惟一的全国村务公开民主管理示范单位，这无疑是对栾城乡村民主管理工作的肯定。

　　1、“刚开始搞村务公开民主管理时，许多干部想不通，认为一公开准乱。而坚持几年下来，实践证明不公开才乱”

　　“我们村在全县是最早用招标的方式承包工程的。”4月23日，栾城县东佐村党支部书记张敏杰在电话中不无得意地告诉笔者。

　　2003年，张敏杰成为东佐村党支部书记。当时东佐村是远近闻名的乱村，人心涣散。而当年春天，全国出现了非典疫情，清运村里的垃圾成了他上任伊始抓的首件大事。

　　曾经在外搞经营的张敏杰和班子召集村民代表会议研究，决定引进市场机制，采取公开招标承包的办法，将全村垃圾清理承包给个人，使全村垃圾实现日产日清，街道保洁有长效机制。

　　“有谁参加招标，清理一车垃圾给多少钱，所有这些都在‘阳光’下，村民一目了然。”这次全村关注的招标，“一下子就比预想的节省了7000多块钱。”而由此带来的“社会效益”则是“村里的乡亲都很服气”。

　　“其实乡亲们要求并不高，祖辈生活在村里，家底多少都清楚，大家要的就是一个公开公正。”张敏杰对笔者说，“我没有‘猫腻’，真心想为大家办事，为什么不公开！”

　　现如今，通过公开招标承包村里工程的做法，已经普遍被栾城县各村所采用。

　　“刚开始搞村务公开民主管理时，许多干部想不通，认为一公开准乱，而坚持几年下来，实践证明不公开才乱。”刘路恒切实感受着人们观念上发生的巨大变化。

　　其实，栾城县每个村民都可以从各村村务公开栏的“变迁”中感受到推行“村务公开民主管理”几年来发生在身边的巨大变化。

　　4月20日，56岁的党支部书记李兵山用钥匙打开锁在村务公开栏上的锁，按时更新村务公开内容。

　　走进栾城县南赵村村委会，一眼就能看见铝合金橱窗制成的村务公开栏，七八米长的公开栏占了整整一堵墙，公开栏两旁“给群众一个明白，还干部一个清白”14个大字分外醒目，橱窗内统一用微机打印的公示内容一目了然。

　　谈起村务公开栏的变化，当了30多年村干部的李兵山深有感触。

　　上个世纪九十年代南赵村的村务公开栏可谓相当简陋，“就是用水泥在墙上磨的一块小黑板，为了防雨淋，上边搭了一个‘雨搭子’”。

　　有什么事情，村里的干部就用粉笔在上边写写画画。村务公开的单子，则用糨糊一贴。有时村里的乡亲来看村务公开情况根本看不到，不知是被风吹掉了，还是干部偷懒压根儿就没公开，而且当时村务公开内容也仅有7项。

　　几年前，随着该村村务公开栏硬件设施的“鸟枪换炮”，公示内容由1998年的财务收支、集体补贴发放等7项内容，先后调整增加了机动地及各业承包、发展党员等10多项内容，去年第三季度又增加了土地征用补偿和资金分配等几项内容，今年取消了“农业税”项目公开，增加了“农村合作医疗”项目公开。笔者认真数了一下，如今该村村务公开内容已达24项之多。

　　如今南赵村的村务公开栏已经算不上先进。李兵山告诉笔者，许多村都添置了微机和触摸屏，安装了村务公开系统软件。这样村里每季度的公开情况、每月的财务支出情况，村民可以随时查阅。

　　2、“凡是村里的重大事项，都必须先由党支部提议，再交村委会商议，然后交党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会做决议”

　　近几年来，南赵村在文明生态村建设上，加大了基础设施硬件建设。

　　如今，该村投资2万多元，在主要街道铺设了便道砖；投资1万多元，植树300多棵，冬青6000多株，对主要街道进行绿化；投资7万多元，建成配有老年活动中心、图书室的新剧场；投资3万多元兴建文化广场，投资20多万元建村卫生所；投资7万元，建村幼儿园……

　　“所有这些项目的开支，只有村干部的签字，我们是不能下账的。”南赵村的会计刘创子对笔者说。

　　63岁的聂兰计是3人组成的南赵村民主理财小组的组长。村里的各项开支，都要经过3个人审查后，由他签字并加盖“理财专用章”，会计才能下账。聂兰计告诉笔者，不合理的开支他们就要给把着。

　　站在一旁的李兵山笑着插话说，有了村民理财小组，签报账的发票时，村干部都会想一想，这字签了，在理财小组那里能不能通过，“如果今天请你们吃饭，这招待费是肯定通不过的！”李兵山打趣说，“我们村干部如今是只当家不做主！

　　去年底，在外打工的苏振菊回到村里。今年4月初，“好管闲事”的他，被选为南赵村村民代表，成为67名村民代表中新当选的10人之一。

　　4月20日，当笔者问苏振菊他是哪15户的村民代表时，他掰着手指头一口气说了14个名字，最后指指站在身旁的苏文波。村民苏文波告诉笔者，如今村民选村民代表时，不再像最初那样就是“走走过场”，一定要选自己信得过的人，“有事得通过他们反映上去。”

　　过几天再开村民代表会议时，苏振菊决定首次履行他作为村民代表的职责。“村里修路以后，通过公路的地道修得太小，拖拉机过不去。”苏振菊决定把这事到时提一提。

　　如今凡是村里的重大事项，都先由党支部提议，再交村委会商议，然后交党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会做决议，这就是当地村民皆知的“四道会”。

　　3、“随着村务公开民主管理制度的深入推行，村民的牢骚越来越少，建设性的意见越来越多，水平也越来越高”

　　4月20日，笔者随手翻开南赵村由栾城县基层民主管理办公室统一下发的《民情记录本》，看到该村81岁的老党员康炮在2005年6月1日所提的建议：

　　“村南电房东边十字路口地段，严重存水，一下大雨就要积水，虽然打了旱井，但是没有起到多大的作用，给行人带来了很多的不方便，建议重新硬化……”

　　笔者在接待人意见一栏看到“供销社北边的大街就要硬化，到时候一起进行重新硬化”，而在办结情况一栏则写着“因三夏到了时间紧，麦收后同时进行硬化”。而笔者在该村采访时注意到，以上提到的两处路面目前都得到了很好的硬化。

　　李兵山清楚地记得，推行村务公开民主管理时，许多村民对村里的事情可谓“事不关己，高高挂起”。而在村务公开民主管理之初，听到的也多是抱怨声，可谓意见多建议少。

　　随着工作的深入开展，这几年李兵山惊奇地发现，村民的牢骚越来越少，而建设性的建议却越来越多，像81岁的老党员康炮这样关心村里事情的人也越来越多。

　　如今，一个服装加工厂解决了南赵村200多名剩余妇女劳动力的就业问题，而这个主意就来自村民代表崔菊秀。笔者进村时看到，电信部门正在南赵村旁树起高高的“小灵通”信号发射塔，不久该村就和附近的几个村子一样，可以接打小灵通电话，而这个建议就是村民周瑞娥提的。根据该村《村民会议、村民代表会议记录本》记录，今年1月9日民主议政日上，更有村民提出应该依托该村曾是苏味道故里的优势，提升该村的知名度。

　　“水平之高简直出乎我们的意料，极大地开拓了我们工作的思路。”刘路恒这样对笔者评价村民所提的建议。与此同时许多村干部发现，以前工作中的难点，如今做起来似乎也不那么难了。

　　“村里的孩子们都巴望着9月1日搬进新教学楼上课呢。”4月21日，35岁的端固庄村村民段增霞指着已经竣工的“端固庄村小学”的新教学楼告诉笔者。

　　段增霞上5年级的儿子，更是在心里把新建的教学楼和旧教学楼对比了无数次，“旧教学楼太破了。”更重要的是，新教学楼里有孩子们感兴趣的多媒体教室和摆满了各种仪器设备的实验室。

　　“这教学楼差点就盖不成了！”曾任端固庄党支部书记的段瑞波告诉笔者，由于县里推行合校并点，附近东客村、南客村等几个村的孩子都要到端固庄村小学上学，而旧有的教学设施显然不能满足孩子们的需要。

　　“又要村里出钱，还要占村里的6亩地。”个别村民对小学的扩建想不通。“虽然花了钱，占了地，我们的孩子却有了更好的学习环境！”村干部先做通了段增霞这些村民代表的工作，再由这些大家选出的村民代表去给群众做解释工作。“改扩建村小学的事情就迎刃而解了。”段瑞波说。

　　□本报记者 张小林 樊江涛 本报通讯员 赵中宝 于毛兴