拓宽思路改善服务 广西计生考察团学习贵州经验二

　　拓宽思路 提升优质服务能力——广西人口计生考察团学习贵州经验之二

　　广西新闻网-广西日报记者王燕

　　一说起“天下第一难”，人们自然知晓是指计划生育工作。尤其是在农村，群众旧的生育观念与现行计划生育政策的矛盾，往往是计生干部磨破了嘴，对方抵触情

　　创新机制天地宽

　　全面推进综合改革，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动，综合治理”的人口计生工作新机制，是党中央、国务院在新形势下加强人口计生工作的重大举措，是稳定低生育水平、统筹解决好人口问题的制度保障，是中国特色综合治理人口问题的创新发展。

　　各级党委、政府要统筹解决好人口问题，关键就在于不断创新人口计生工作的新思路、新机制、新方法。

　　在贵州省期间，南宁市副市长唐济武听了省委、省政府人口计生工作的经验介绍后认为，贵州省委、省政府在做好新时期人口计生工作中，完善利益导向机制，建立和完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，实施好“少生快富”工程，实现由“处罚多生”向“奖励少生”的转变，他们工作思路和机制的创新，使全省完成了“十五”期间确保人口出生率和自然增长率下降0．5个千分点以上的目标，有效遏制了人口过快增长，迈进了低生育水平门槛。南宁市在“十五”期间，人口计生工作虽然取得了较好的成绩，全市人口计生工作的主要任务已经由控制人口增长转为稳定低生育水平，提高人口出生素质。但是，仍然面临第四次人口出生高峰，而人口计生法律、法规的颁布实施，群众对依法行政、依法办事要求的不断提高，

　　过去处罚多生的一些办法已经不行了。如果我们在新形势面前工作思路、机制和方法都缺乏应对的新措施，要稳定低生育水平只能是一句空话。

　　桂林市人口计生工作一直走在全区的前列，但是桂林市人口计生委主任王正阳在贵州省考察学习中却颇有感慨。

　　他告诉记者，随着人口计生事业的深入发展，原来计生工作的方法、手段都不能适应新形势的需要了，人口计生工作已经处于如何适应新情况、新任务的重要转折时期。贵州省的各级党委、政府领导统一思想认识，真正形成抓计生就是抓经济的共识，党政领导亲自对人口计生工作进行专题调研，亲自解决人口计生工作中的突出问题，真正做到“四个不动摇”，人口过快增长的势头自然很快得到遏制。例如，安顺市西秀区党委、政府做到计生工作优先部署，计生经费优先保证，计生会议优先开，计生工作中的困难和问题优先解决。正是他们这种超常规的措施，推动了人口计生事业跨越式发展。结合桂林市人口计生工作新机制建设实践，王正阳认为，各级领导调整好思路和方法，坚持人口与发展综合决策，统筹解决人口问题，加强对村民自治、流动人口管理服务、政策利益导向等方面的新机制建设，落实好奖励扶助政策，桂林市的人口计生工作将会更上一层楼。

　　夯实计生工作基础

　　“基础不牢，地动山摇”，是广西人口计生考察团成员在贵州省学习考察时，对贵州省始终把计生基础性工作放在突出位置，抓紧抓实，织牢网底的共同感受。早在2002年，贵州省就在基本建立以村为主的经常性工作机制基础上，以“自我教育规范化，自我管理法制化，自我服务系列化，自我监督民主化”为主要内容，全面推进计划生育村（居）民自治。

　　“十五”期间，全省新建规范的乡镇计生服务站900多个，村级计生服务室2万余个，基本都配备了技术服务设备，村民小组全部配备育龄妇女小组长，建立健全的基层计生协会，使计生管理和服务网络遍及城乡。

　　贺州市委副书记吴玉斌认为，贵州省在人口计生工作基础比较差的情况下，痛定思痛，下决心，动真格，在财政收入、经济水平都不高的情况下，加大投入，把人口计生工作重心放在村（居）民小组建设上，抓基层基础性工作，织牢网底，实行优质服务、利益导向服务，他们的做法很值得我们借鉴。贺州市目前计生工作存在的主要问题是：部分群众生育意愿与现行计生政策有较大差距，出生人口性别比持续偏高；服务设施、服务水平还不能适应群众对计划生育、生殖健康的要求等。如果不及时解决这些问题，就会出现人口出生反弹现象。

　　服务能力、管理水平是搞好人口计生工作的根本。我们要抓好人口计生工作，就应该严格管理，加强基层网络和队伍建设，提高人口计生干部依法行政、优质服务和综合管理协调的水平，特别是要保证免费为计生对象服务的经费投入，保障村一级计生专干报酬的落实，保证每个乡的计生服务站至少有一名有资格的执业医师开展计生服务。只有把基层基础工作做实做好，我们的计生工作才能持续、快速发展。

　　南宁市人口计生委主任王海在学习考察过程中，对贵州省人口计生信息化建设发挥的作用特别感兴趣。他认为在一个比较贫困、经济又不十分发达的山区省份，从省、市、县、乡、村把人口信息化建设网络真正建立起来，育龄妇女个案信息，加上数字化服务站的管理和服务，直接给群众提供了优质、便捷、而且廉价的服务，对贫困山区老百姓更新观念，改变生产、生活方式，形成和谐家庭、和谐社区是一个非常好的形式。在建设社会主义新农村中，如果数字化服务、人性化管理的信息网络建设和发展起来，对新农村的建设和做好人口计生工作将是一个质的飞跃。

　　其实在人口计生信息网络建设方面，南宁市已经抢在了全区的前面。到目前，全市投入460多万元进行人口计生信息网络建设，已经录入500多万人的信息。

　　王海认为，要建立技术精良、服务优质、群众满意的服务机制，满足群众日益增长的生育、生殖健康多样化的要求，除了完善和落实各项规章制度、提高装备水平和服务能力外，还必须提供优质的信息化服务，加快推进人口宏观管理与决策信息系统建设，完善育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助信息管理系统和流动人口计划生育信息交换平台建设。依靠信息化带动服务能力的提升，南宁市的人口计生工作就会实现新的跨越。编辑:韦怡作者:王燕