专利发明人至少可提成50%报酬

　　本报讯(见习记者马亚宁)到2010年，本市市级财政至少有7%投入科技专项；凡发明专利或实用新型专利，发明人至少可提成5%作个人报酬；国有企业不创新，有可能面临“制裁”；与技术转让开发相关的咨询和服务获得的收入可免征营业税……昨天，市发改委和市科委联合召开专题新闻发布会，发布了市政府最近印发的《实施<上海中长期科学和技术发展规划纲要>的若干配套政策》(以下简称《上海配套政策》)。

　　《上海配套政策》共36条，重点聚焦围绕企业主体创新需求，强化政策的引逼作用、加大政府科技投入，建立政府采购自主创新产品制度、着力营造激励自主创新的环境，推进完善创新机制三方面。这为《上海中长期科学和技术发展规划纲要》的实现提供了可操作的步骤和具体“落地”的各项措施。

　　如何理解“36条”？上海市科学技术委员会主任李逸平将其形象简洁地解读为“提供根本保证的三个环节”。

　　减税投资并举鼓励创新要素投入

　　“允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额”；“对符合规定条件的高新技术企业，可自获利年度起两年内免征企业所得税”；“国有独资高新技术企业可按规定将国有净资产增值中不高于35%的部分作为股份，奖励有贡献的企业骨干人员”等等。

　　[点评]：为增加创新要素投入，《上海配套政策》以激励为主线，强化了对知识、人力、资金等各种创新要素的投入：鼓励企业增加研发的投入；从数量和方式上给财政投入作出具体要求；推进区域性资本市场，建立投资风险救助制度等，以拓宽创新活动的资金来源。同时，还鼓励增加全社会对知识资本、人力资本的有效认可和多方投入。

　　加强研发平台提高创新效率

　　“对转制为企业的科研机构，5年内免征企业所得税和科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税，政策执行到期后可再延长2年”；“构筑以项目为载体，集企业技术攻关项目需求发布、高校和科研院所科研成果供给、技术成果交易等功能于一体的产学研公共服务平台”等等。

　　[点评]：在“引进消化吸收再创新”过程中，上海必须依托创新基地和特色产业集群的建设，发挥公共服务平台对产学研联合创新的促进和支撑作用。这就必须建设和完善公共服务平台，加速政府职能转变，不断优化对于创新活动的支撑作用，推进创新资源的整合，以平台为依托，促进产学研互动，提高全社会的创新效率。

　　扶植政府采购让创新一定有价值

　　“建立政府采购自主创新产品制度。对纳入自主创新产品目录的产品，在本市财政支出和政府投资的重大工程建设中给予优先政府采购。在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不低于60%”；“建立激励自主创新的政府首购和定购制度。企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，具有较大市场潜力并符合政府采购需求条件的，政府或采购人进行直接首购和订购”。

　　[点评]：《上海配套政策》针对创新成果转化的薄弱环节，设计了应用牵引和需求拉动机制；同时，还通过“科技小巨人工程”扶植中小企业创业，拓展创新成果转化的企业通道，发挥中小企业创业在促进创新价值实现中的重要作用。这些举措将对本土创新活动和自主创新能力的提升产生积极而持久的推动作用。