杭城教育遭遇“超载”困局

　　本报讯从今年秋季开始，杭州市江干区开始启动“小班化”教育，但已经远远落后于杭州的其他城区。究竟是什么原因影响了一个区域的教育进程？有关人士说，庞大的外来务工人员子女入学所带来的人数压力，使这个城区学校的班级人数一直居高不下。今年，江干区实施“小班化”的学校仅有4所，比例占到25%。

　　其实每年的六七月份，杭州都会面临这样的阵痛：公办小学、民工子弟学校门口，

　　记者昨天专门采访教育部门负责人、民工子弟学校校长和外来务工人员，探讨外来务工人员子女的入学难度系数。

　　外来孩子每年递增20%

　　1999年1月，全国第一所由政府管理的民工子弟学校在杭州诞生，它就是当时的杭州天成小学。

　　“第一个学期招生579人，班级11个，教职工23人，当时入学并不困难。”校长孙宝瑞对当年的数字记忆犹新。他说：“从第二个学期开始，情况就突然改变，以后的每次招生都是爆满。”

　　现在，学校已经更名为杭州天成教育集团，分设4个校区。今年报名更是挤破头。以新塘校区为例，95个招生名额，符合报名条件的就有258人，比例达到2.7∶1。

　　有这样一组数据：2002年杭州市外来务工子女为3.3万人，2003年上升到6.5万人，2004年下半年达到8.3万人，到了2005年9月，增加到9.9万人，今年预计将超过10万人，每年平均增幅达20%。

　　而在今年杭城小学新生招生中，常住人口报名数是14500人，外来人口子女登记数为12600人，这两者之和超过27000人，但杭州的教育容量最多不能超过21000人。

　　为了孩子来杭州打工

　　记者专门采访来自江西的外来务工人员陈承，他说自己原本一直在绍兴柯桥轻纺城打工，但他听老乡说杭州的小学教育质量好，而且收费也便宜，所以他就专门赶到杭州来打工。6月底，他赶到一所公办小学给儿子报名，但是由于他没有正式的劳动合同，所以连报名表都没能够填上。

　　据悉，近两年有许多外来务工人员就是为了能让孩子在杭州读书，才选择到这个城市打工。这与最初的情形正好形成了鲜明的对比。

　　入学门槛若隐若现

　　从2004年11月开始，杭州市教育部门就出台了《外来务工人员子女在杭就学的暂行管理办法(试行)》，对外来务工子女在杭入学的条件作了规定，即孩子的户籍所在地没有监护条件，且其父母或监护人有暂住证并暂住一年以上、与用人单位签约一年以上、并有劳动部门认可的劳动合同或取得工商执照。

　　这对许多外来务工人员而言，都是一道不太容易跨过的门槛。在天成学校新塘校区，今年首日报名的173个孩子中，家长符合条件的只有68人，不到报名人数的40%。

　　杭州市教育局相关部门的负责人对此解释说，制定这样的政策，并不是为了卡住某些学生，而是因为杭州现有的教育资源已饱和，而教育资源的增加需要有个过程，管理部门不得不限制一定的条件，保证符合条件的学生优先上学。

　　比如“在杭居住满一年”这条规定，是考虑到外来务工人员流动性较强。居住一年，并有一年以上的劳动合同，这对外来务工人员来说是一种保障，也可以避免孩子“游击式”上学。

　　接收能力将稳步提高

　　杭州市拱墅区教育局副局长郑乃汉说：“凡是符合报名条件的外来务工人员子女，我们一定全部接收。对于今年出现的一些新情况，我们要具体问题具体分析，进一步完善管理办法，解决这类孩子的读书问题。同时，教育部门将尽可能扩容，稳步增加接收能力。但对于不符合报名条件的孩子，他们应该回原籍地去读书。”

　　杭州明珠学校校长范琪说：“要解决没有报上名的孩子的入学问题，有三个问题要解决：一是场地，二是师资，三是经费。这不是一下子就能解决的。”本报记者沈伟红