许嘉璐解读新义务教育法：让孩子都能有学上

　　全国人大副委员长许嘉璐：新义务教育法核心精神能否落实有待观察

　　今年9月1日，全国两亿中小学生将在新学期伊始迎来新《义务教育法》的实施，关于学校不能征收杂费、不得设重点班的规定被称为这部新法的亮点。相比较实施了20年的老《义务教育法》，全程参与新《义务教育法》出台过程的全国人大常委会副委员长许嘉璐认

　　8月11日，许嘉璐在做客央视《决策者说》栏目时说，当这部凝聚了许多人心血的新法最终以高票通过后，他感到心里一块石头落了地。他同时坦率地说出了自己的担忧：“今后这个法能否按照立法本意，真正、完全地贯彻实施，与配套的法规和规章能不能及时出台有关。而且，即使出台了，人们是不是能把握住‘义务教育’这一法律的核心精神，不怕任何困难，排除很多的阻挠去落实它，还是一个有待观察的事情。”

　　许嘉璐说，让义务教育名实相符是新《义务教育法》的核心所在，其中，所谓义务，包含两点：一是国家有义务让每一个适龄儿童都接受9年教育，而且是免费接受教育；第二，家长有义务保证孩子从一年级入学，读到初三毕业，不辍学，不逃学。

　　许多关注教育事业的人为修订《义务教育法》费尽心血。据了解，作为我国第一部义务教育法，1986年实施的《义务教育法》对免费的表述是“对接受义务教育的学生免收学费”，并没有像其他国家一样，直接将义务教育定为免费。在1992年3月14日发布的义务教育法实施细则中，更是明确规定实施义务教育的学校可收取杂费，这样，杂费以各种名目出现在学生们的缴费单上，甚至使学生家庭不堪重负。

　　“由中央、地方财政来负担义务教育支出的规定是新《义务教育法》的最大亮点，这样，政府和家长两方的义务都得到了明确，保证了孩子的上学机会。”许嘉璐认为，由于国家的财力和国家教育文化水平的局限，以前的“义务”二字没有完全做到，包括很多地方没有普及九年义务教育，有很多孩子辍学，即使完成了九年义务教育，也由于地区不平衡，城乡不平衡，教学质量无法达到要求。

　　新《义务教育法》中有一点引起众多学生及家长高度关注，即学校不得被分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班，新法强调义务教育阶段学校的均衡发展，使所有的学生都能享受到良好的、平等的教育。

　　但在保证规定的落实方面，目前尚未有具体细则出台。许嘉璐说，在修订的讨论过程中，就有人提出这一条实施起来很困难，为什么呢？不同地区学校水平的不均衡是很现实的原因。

　　现在，北京的重点小学收取的择校费最高达10万元，但很多家长为了孩子会毫不犹豫地掏钱。对此，许嘉璐觉得，即使告诉家长，不必择校了，学校不分重点非重点了，家长都不会答应，他们就是希望让孩子能上最好的学校、进最好的班级。

　　在许嘉璐看来，在北京，重点初中实际上早已不存在了，它与重点高中剥离后，不再是严格意义的重点学校，但是，很多学校的“重点”声誉来自多年的积累，所以，要实现教育资源的均衡，关键是实现学校师资水平的均衡。

　　提到教育资源均衡，很多人关注的是，对于城市和农村、东部和西部地区存在的极大差异，又该如何解决？许嘉璐指出，对此，政府要对资源匮乏的地区有相当的投入，如输送和培训西部地区的教师等，“在这一点上，教育部也考虑了很多方案，会逐步实施，均衡问题终究要解决，但眼前的事，是要让每个孩子都能有学上。”实习生 邢佰英 记者 崔丽