针对突发事件 柳州红十字会首定备灾救灾应急措施

　　广西新闻网-南国今报记者 罗素玲

　　经过半年多准备、起草、修改，《柳州市红十字会自然灾害与突发公共事件应急预案》（下称《预案》），9月中旬正式出台，本周将下发到该市各有关部门。这是柳州市红十字会建立以来，首次针对自然灾害和突发事件制定的备灾救灾应急措施。

　　《预案》一共分为总则、预防预警机制、应急响应、应急保障等7章28条，条条以人为本。一旦发生自然灾害和突发公共事件，柳州市红十字会将依据预案措施，及时有效地组织救助，可以忙而不乱、更好地保护群众生命和减少灾害损失。

　　筹建备灾中心

　　柳州市红十字会制定的第一个应急《预案》，首先就提出建立预警机制，筹建备灾中心，以改变灾情发生后，才紧急调运救灾物资的被动局面。

　　柳州市红十字会救护部部长陈德堂介绍说，随着近年来国际合作项目的开展，“备灾项目”培养群众的防灾积极性，改变灾害发生后被动救灾的消极性，在近两年的洪灾减灾活动中已初见成效。因此，专家在制定《预案》时，首先考虑到了建立预警机制的重要性。从现在开始，柳州市红十字会将与民政局、救灾办、防汛指挥部、气象、地震等有关部门加强合作，及时了解洪水、泥石流、台风、地震等相关灾害的灾情预测和分析，并与各县、区红十字会建立信息网络，由市红十字会根据有关部门提供的信息，及时向各县区红十字会发布预防预警信息，帮助群众提前做好防灾、减灾准备。

　　同时，筹建备灾中心（或备灾仓库），特别是在一些偏远、自然灾害较多的贫困山区和灾害多发县区，如融水苗族自治县、三江侗族自治县等地，建立备灾中心或仓库，储备棉被、衣物、帐篷等应急救灾物资，一旦发生灾害，即可就近将储备的救灾物资及时运送到灾民手上，更快、更好地减轻灾民苦难。

　　灾害分四级

　　为了便于救灾物资调配及救灾工作的开展，柳州市红十字会《预案》将根据自然灾害或突发事件的严重程度、社会影响，分为特别重大、重大、较大和一般四级，与每个级别相对应的响应措施也各有不同。

　　灾害事故最严重的是“特别重大灾害”。灾害发生地区受灾人口超过100万人，死亡人数20人以上、受伤人数超过5000人，或无家可归人数超过2万人（含转移人员），毁田2万公顷、倒损房屋2万间以上、经济损失超过50亿元等，即可定为“特别重大灾害”。当灾情达到上述界定中的3个指标时，即启动“一级响应”。

　　“一级响应”不仅要求红十字会及时派出救灾考察组赴受灾地区考察，提出具体救助计划，立即对受灾群众救助、向上级红十字会汇报灾情。同时，启动市内募捐，广泛发动社会各界为灾区捐款捐物。征得自治区红十字会同意后，还可向兄弟省市和港、澳、台地区红十字会发出救助呼吁，寻求国内红十字大家庭的人道援助，最大限度地救助灾民。

　　“重大灾害”和“较大灾害”、“一般灾害”的界定，按受灾人数、经济损失相应递减，灾害或事件发生后，启动的救灾响应也相应降为“二级响应”、“三级响应”和“四级响应”。其中受灾人口10万人以下、死亡5人以下、受伤100人以下或直接经济损失1亿元以下的“一般灾害”，如果同时出现其中3个界定指标，即可启动“四级响应”，但募捐活动最初只在县区之内开展，然后再向市一级争取支持。

　　信息报送应科学有序

　　灾害发生后，灾情信息并不是想怎么报就怎么报，而是要按照《预案》规定，科学、有序呈报，以避免混乱。

　　陈德堂说，过去灾害事故发生后，一些地区向上级反应灾情时，往往想到什么就报什么，很容易导致漏报。但《预案》制定后，明确规定报道灾情信息时，要把受灾人口、无家可归人数、房屋倒塌情况和死亡人数、受伤人数、毁田面积、经济损失等因素及时、如实地向上级反映。如果已有媒体跟进，还应该附媒体报道和图像资料，以让更多的人全面真实地了解灾情。

　　与此同时，灾情报送时，还要如实反映出灾情发生后，县区政府、红十字会及其他社团开展了哪些自救工作，解决了哪些问题，还需要上级红十字会给予哪些援助等，以减少重复调配救灾物资。

　　首期灾情报告必须及时报道，不得超过48小时。报告的程序是：灾情发生后，各县红十字会将灾情信息及时报送柳州市红十字会救助救护部，该部立即负责核实灾情，并根据所报数据评估灾害级别，制定紧急救助方案，报红十字会领导、会长办公会批准执行。

　　在上报受灾情况的同时，市红十字会向灾区或事发县区调拨备灾物资和救灾备用金，派出医疗队，并开通24小时救助热线，接受爱心捐助。根据灾害严重程度，按照统一部署，及时向灾区灾民开展慰问，提供人道主义援助等。

　　应急保障源自社会

　　救灾工作是各级红十字会的首要任务，因此，柳州市红十字会在制定突发灾害事件应急《预案》时，将重点组织好应急保障措施。

　　但物资及人力、技术的保障，主要依赖社会爱心储备。

　　灾害现场救援的保障，首先是要及时为灾民提供帐篷、棉被、衣服、净水剂、消杀药物等生活、生命安全必需品。很大程度上，这些必需品也是依赖于各地提前筹建的备灾中心（仓库），平时社会募集物资越多，这些储备物资越丰富。

　　应急救援队伍的力量及装备，常常决定救援的效率。目前绝大多数红十字会救援队伍成员，来自各红十会、志愿工作者、红十字医疗救援机构，以及红十字紧急救援中心。他们绝大部分是急救专业人士，或经受过急救培训的人员。在各种急救场合，都能发挥较大作用。柳州市目前有上万名红十字救援人员，但相对于柳州300多万人口来说，仍然不足。

　　与此同时，上级红十字会调拨、社会捐赠及政府资助的救援资金，也将为红十字会提供救援经费保障。

　　据了解，应急《预案》出台之后，柳州市红十字会即将开始加大力度整合社会资源，在群众中普及卫生救护知识，并完善红十字会网站救灾备灾信息平台的建设，广泛接受社会捐助，以提高人们应对各种自然灾害和突发事件能力，减少群众生命财产损失。编辑:杨东作者:罗素玲