均衡发展 将素质教育纳入法律体系

　　新修订的《中华人民共和国义务教育法（修订案）》从9月1日起正式实施。促进义务教育均衡发展、把实施素质教育纳入法律体系、规范办学行为、引入“问责制”等是新《义务教育法》的亮点。我市将采取哪些措施来保障义务教育的均衡发展？

　　均衡发展推进教育公平

　　新修订的《义务教育法》的核心和灵魂就是要实现均衡发展，通过均衡发展来推进教育公平。针对近年来义务教育发展中出现的择校热等新问题，新《义务教育法》将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来。

　　我市教育专业人士认为，新《义务教育法》关注义务教育均衡，有强烈的现实针对性。尽管近年来我市义务教育发展很快，但不均衡现象还是全方面存在的，如城乡不均衡、校际不均衡、区际不均衡、基础教育各个阶段的不均衡、基础教育和职业教育的不均衡等。不均衡是个非常复杂的问题，实现均衡化也非一蹴而就。首先，我市将向薄弱县区和薄弱学校加大投资的倾斜力度，通过投资重点的转移，变“锦上添花”为“雪中送炭”，以促进教育资源的均衡化。其次，逐步实现教师全员流动，实现优秀教师校际间的大体相当；强化按学区就近入学，实现学苗的均衡化，最终实现教育“三要素”，即教育者、教育资料、受教育者的基本均衡，切实将义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校、关注每一个孩子健康成长上来。

　　素质教育进入依法实施阶段

　　新法把实施素质教育写进法律，纳入国家法律体系，这就把素质教育由一种政府倡导行为转变为国家意志，标志着素质教育将进入依法实施的阶段。从政府、教育部门倡导实施到法律保障实施，这是一次非常大的转变。

　　结合新课程改革和九年一贯制教育，我市恢复了“六三制”办学。按新《义务教育法》要求，我市将逐步改革教育方法、内容、教育途径和评价机制，把素质教育落实到具体制度上，如增加学生自主学习时间和教师的引导性教育；改革中考等升学考试内容和方法，加大平时考评权重；鼓励发展个性，强化学生必备共性的养成；以“学校有特色、教师有特点、学生有特长”为切入点，实现“知能并举有特色，全面发展有特长”；实施农村中小学一校一名大本师范毕业生计划，新招收的应届师范大学毕业生，必须到农村学校工作，然后再根据本人申请调回城市。

　　人民教育政府办

　　新《义务教育法》第一次以法律的形式全面阐述了义务教育的特征和性质，明确提出城乡适龄中小学生逐步不收杂费，这是此次修订的重大突破，将从根本上改变我国义务教育的发展模式。

　　专业人士介绍，目前，我市农村义务教育阶段中小学生已经免收杂费，在不远的将来，这项法律原则将惠及到城乡所有的义务教育阶段学生。此外，修订案还确立了义务教育纳入国家财政保障，由国务院和地方各级人民政府分担，实行省统筹的经费保障新机制。

　　新修订的《义务教育法》是依法行政、依法执教的准绳。下一步，市教育局将及时对照新法对我市相配套的3个地方性法规《鞍山市九年制义务教育实施办法》、《鞍山市基础教育投入条例》、《鞍山市幼儿教育管理条例》提出修改意见书，凡是与新法相违背的都要取缔和消除，更好地完善我市的教育法律法规建设。

　　记者 傅雅妮