呵护我们的海洋家园（关注　海洋环境）

　　10月16日至10月20日，“保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划（ＧＰＡ）第二次政府间审查会”在北京召开。作为ＧＰＡ成员国之一，中国的海洋环境状况如何，在海洋

　　四大海域近岸水质均有好转

　　2005年，黄海、南海水质总体较好，渤海水质一般，东海水质较差

　　问：我国拥有较为丰富的海洋资源，但随着经济社会发展，环境污染对海洋的影响日益严重，请介绍一下目前我国海洋的整体环境状况。

　　答：我国拥有18000多公里的大陆海岸线和300多万平方公里的海洋，海洋环境的有效保护已成为中国经济社会和环境可持续发展的重要基础。中国政府历来都高度重视海洋环境保护工作，近年来，出现了各方齐抓共管的良好局面，海洋环境保护法律、法规和政策不断完善，公众的海洋环境保护意识不断提高。

　　2005年，全国大部分近岸海域水质良好，但局部海域污染严重。远海海域水质保持良好状况。近岸海域一、二类海水比例占67．2％，与上年相比上升17．6个百分点；四类、劣四类海水占23．9％，下降11．1个百分点。四大海区近岸海域水质相比，黄海和南海水质总体上较好，渤海水质一般，东海水质较差，与上年相比，四大海域近岸海水水质均有不同程度好转。

　　去年，海洋灾害赤潮得到初步控制，全海域共发现赤潮82次，较上年减少约15％。而污染事故时有发生，据统计，2005年度我国沿海共发生各类船舶污染事故115起，此外，2005年全国共发生海洋渔业水域污染事故91次。

　　陆域活动是海洋污染的主因

　　全国约60％的废水排入海洋，沿海有直排入海污染源排污口643个

　　问：对海洋环境造成影响的因素有哪些？

　　答：虽然不能说人类所有陆地活动都会对海洋环境造成影响，但是造成海洋污染的主要原因还是陆域活动，其中城市污染物排放入海、沿海地区的污染物直排口对海洋环境的影响最为严重。

　　据统计，2005年全国陆源排海污水总量317亿吨，即全国约60％的废水排入海洋。其中沿海地市级、县(市)级行政区全年污水排放量116亿立方米，沿海53个地级市垃圾清运量3543万吨。除沿海城市外，内陆城市排放的污染物也有相当一部分经由入海河流排入海洋。

　　同时，根据2004年全国沿海地区入海污染物直排口和环境管理情况的调查我国沿海共有直排入海污染源排污口643个。2004年直排入海口共排入海域224亿吨污水。

　　此外，海洋交通运输也造成了一定的海洋环境污染，船舶排放的污染物、船厂船坞污染物、海上溢油事故是重要的污染源。海水养殖污染，海洋倾废与海上油田排污，海岸带土地资源开发活动等也对海洋环境造成了影响。

　　十部门联手保护海洋环境

　　中国政府正在组织编制“中国保护海洋免受陆源污染国家行动计划”

　　问：请介绍一下中国执行ＧＰＡ协定的情况。

　　答：在全球行动层面上，中国是参加ＧＰＡ协定的成员国之一。在区域海行动层面上，中国是西北太平洋行动计划和东亚海协作体行动计划两个区域海行动计划的成员国。在国家行动层面上，中国政府正在组织编制“中国保护海洋免受陆源污染国家行动计划(简称中国ＮＰＡ)”，以指导和推动全国的海洋环境保护工作。

　　中国政府在2006年发布的“中国的环境保护”白皮书中指出，中国强调合理开发和保护海洋资源，防止海洋污染和生态破坏，促进海洋经济可持续发展。一系列的政策法规表明，中国坚持经济发展与环境保护并重的原则，各部门和各级政府均执行相应的规划和行动计划，其基本原则与ＧＰＡ倡导的“从山顶到海洋”的海洋环境保护理念一致。

　　按照中国政府的职能设置，与ＧＰＡ工作相关部门包括：国家环保总局、国土资源部、建设部、交通部、水利部、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家海洋局、中国人民解放军环保绿化委员会等部门。

　　中国ＮＰＡ的地理范围目前仅涉及辽宁省、河北省、天津市、山东省、江苏省、上海市、浙江省、福建省、广东省、广西壮族自治区、海南省等11个沿海省(自治区、直辖市）。

　　问：我们已经采取了哪些有针对性的措施？

　　答：控制了污染源，对海洋环境的改善就会有立竿见影的效果。我国对海洋环境保护工作非常重视，如对工业污染源实行达标控制，全面开展排污申报登记工作；建立动态申报登记数据库，建设重点污染源在线监测系统，加强对重点污染源的监督核查；积极稳妥地推行排污许可证制度等等。

　　通过各种措施的实施，统计显示，2005年全国入海工业废水排放量243．1亿吨，工业废水排放达标率91．2％，与2001相比，工业废水排放量增加了21．2％，达标率提高了5．6个百分点。

　　环境保护基础设施的完善是实现陆源污染物有效治理和削减、控制入海总量的重要环节。“十五”期间，我国沿海城市污水处理厂数量和处理能力呈逐年增加的趋势。沿海城市（不含沿海县）二级污水处理厂数量从2000年的73座攀升到2005年的202座，增加了近两倍；二级处理能力从2000年的563万立方米／日增加到2005年的1623万立方米／日，也增加了近两倍。

　　控制陆源污染存在三大难题

　　海洋环境面临巨大压力；控制工程建设任务艰巨；监管工作面临挑战

　　问：目前，控制陆源污染存在哪些问题？

　　答：问题主要表现在三个方面，首先是海洋环境面临巨大压力。沿海地区是我国经济最发达的地区，其社会经济呈持续快速发展态势，国内生产总值增长迅速，若不采取有效的控制措施，陆域和海上排污量将大幅度增加。监测结果显示，浙江近岸海域水质较差，劣四类水将近一半，而上海近岸海域的劣四类水更高达90％。

　　其二，治理工程建设任务艰巨。“十五”期间，由于项目建设能力和资金投入力度不足，部分建设项目无法按计划完成，已调整延续到“十一五”期间。

　　第三，监管工作面临挑战。“十五”评估结果表明，目前与保护海洋环境相关的监督管理工作并不能完全满足海洋环境保护的需求，监管水平有待提高，监管力度也有待加强，海洋环保工作任重道远。

　　ＧＰＡ：“从山顶到海洋”（链接）

　　“保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划”(简称ＧＰＡ)是1995年由多个涉海国家和地区在联合国于美国华盛顿形成并通过的一项国际协定。协定由联合国环境规划署负责，号召区域海和各成员国分别制定相应的行动计划，旨在推动从国家、区域到全球的3个层面共同采取行动来保护海洋环境。ＧＰＡ倡导“从山顶到海洋”、陆地海洋统筹的海洋环境保护理念，以保护海洋环境免受陆源污染。截至2005年，已有78个国家、15个海区、11个联合国所属机构、7个政府间合作组织及29个非政府组织加入了ＧＰＡ计划。中国是成员国之一。