优先发展:开局之年奏响教育最强音2006教育亮点

　　开栏的话

　　即将过去的2006年是“十一五”开局之年，也是教育事业不断取得新进展的一年。在新年即将来临之际，本报推出系列报道，从教育优先发展战略地位、推进教育公平、贫困生资助，以及基础教育、高等教育、职业教育等方面，勾勒出2006年教育的亮点。敬请读者关注。

　　从年初全国人大批准的“十一五”规划纲要，到不久前发布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，有几个字眼、有一个数字，总在温暖着教育人的心：

　　——坚持教育优先发展，促进教育公平。

　　——逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%！这个数字更是《决定》中提到的唯一的数字化指标。

　　必须把教育摆在优先发展的战略地位，是党中央长期坚持的一项重大方针。今年中央又多次强调这一点，更是让教育在“十一五”开局之年流光溢彩。

　　“十一五”开局之年，再奏教育优先发展最强音

　　8月的北京，赤日炎炎。中共中央政治局在京集体学习。胡锦涛指出，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，努力把我国建设成为人力资源强国。10月，十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，再次奏响教育优先发展最强音。

　　回首2006年中国教育的轨迹，可以充分地看到这一点。作为教育发展重中之重的农村义务教育，今年先期在西部地区实行经费保障新机制，实现免费义务教育，为提高数以亿计的人口的素质迈出坚实步伐；中职连续两年扩招百万的目标基本实现，数以千万计的技能型人才将直接服务国家经济发展；切实提高高等教育质量，培养大批拔尖创新人才将引领我国经济社会发展。

　　对于教育发展战略，国家发改委宏观经济研究院研究员丁元竹撰文说，只有当我国劳动力的人力资本含量大幅度提高，在全球经济竞争中才有可能立足于有利的地位，从而保证经济社会的可持续发展。所以，应当把“十一五”时期教育发展战略问题从一般社会发展战略中分离出来，单独规划，特别强调。

　　一系列重点政策出台，推动教育优先发展步伐

　　从今年7月到11月，国务院总理温家宝主持召开四次教育工作座谈会，他对参加座谈会的教育界人士深情地说：“我们有一流的教育，才能有一流的国家实力，才能真正成为世界上一流的国家。”

　　踏进2006年的门槛，从中央到地方都出台一大批大力发展教育的政策措施，打造一流的教育，在教育优先发展的路上留下越来越清晰的足迹。

　　今年新年伊始，第四次全国科技大会在北京举行。会议的召开让科技界振奋，也让教育界人士振奋。据统计，“十五”期间全国高校从多方面累计获得科研经费1300多亿元，承担的各类课题有61.9万余项。

　　在实施“两基”的基础上，高质量地普及和巩固九年义务教育、促进义务教育的均衡发展，成为我们目前面临的重要任务。党中央和国务院从建设和谐社会的高度，从推进社会公平的角度，把农村义务教育经费的保障作为一项重大举措和根本制度来建设。事实证明，今春新机制实施以来，我国西部农村历史性地实现免费义务教育，西部地区义务教育普及水平上了一个新的台阶。经济社会的发展呼唤大力发展职业教育，和谐社会的建设呼唤大力发展职业教育。2005年、2006年连续两年，中职扩招100万的目标基本实现。为加强职业教育学生的培养，未来5年，我国将投入140亿元用于发展职业教育。这对职业教育来讲史无前例，强大的推动力把职业教育带上发展快车道。

　　唯一的数字性指标，凸显坚持教育优先发展决心

　　在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》这个历史性的文献里面，有一个数字非常引人注目：保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％。

　　之所以引人注目，是因为这是长达1.6万字文件里面出现的唯一的数据。

　　这里的4％并不是第一次出现。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》，就提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”。但近年来，由于多种原因，这一比例基本徘徊在3％左右。按2005年我国国内生产总值近18万亿元计算，差额的1％将达到1800亿元。

　　据教育部、国家统计局和财政部去年年底发布的2004年全国教育经费执行情况统计公告分析，2005年，教育优先发展的战略得到进一步落实，各级政府大幅增加专项资金，使国家扶贫开发工作重点县义务教育阶段贫困家庭学生全部享受免费教科书、免杂费、补助寄宿学生生活费的政策，进一步扩大中央免费教科书的资助范围。该报告预计，由于采取了这一系列措施，全国财政性教育经费将会有较大幅度增长。

　　“教育是百年大计，决定着今后几代人、十几代人以至几十代人的命运。”温家宝在教育工作座谈会上说。对于教育投入，他再一次强调，要把教育的发展放在更加突出的位置，将教育兴国、教育立国、教育强国确立为国家意志和国家发展战略。各级政府要进一步采取有力措施，实实在在地增加教育投入，坚定不移地努力实现财政性教育经费占国民生产总值4％的目标。

　　(中国教育报 记者 余冠仕)