广东市县党校办学顺利改制 走在全国前列

　　新年伊始，广东省启动近一年的市县党校办学体制改革传来捷报：全省17个有任务的地级以上市，都完成了把县（市、区）党校改设为市委党校的分校的工作，全省以市委党校为主体、县（市、区）分校为依托的党校办学新模式已告形成，新一轮党校教学改革深化同时跟进，稳步推进。笔者获悉，广东党校系统的改革初战告捷，正引起全国的广泛关注，吸引不少团队前来考察借鉴。

　　严峻现实：县级党校势单力薄

　　胡锦涛总书记曾指出：“干部教育是一项投入少、产出多、作用大的事业。”前不久，中共中央政治局会议进一步明确了“联系实际创新路、加强培训求实效”的干部教育培训思路。在广东，全省各级党委的党校承担着干部教育培训的重任，但一年前，全省党校特别是县级党校办学状况却隐患重重：在数量上占“大头”的100多所县级党校平均拥有专职教师仅5名至6名，最少的只有1名，有21所县级党校连1名高级讲师都没有。全省仍有37所县级党校没有学员宿舍，18所县级党校连校园都没有；有的地方将党校和电大合并，甚至交给教育局管，存在被“边缘化”的危险；教学上，不少县级党校长年固守“一支粉笔、一块黑板”的落后教学方式，培训内容与实际需要严重脱节……

　　破局新招：县级党校改分校

　　种种情况表明，我省党校办学体制已不适应干部教育培训的要求，教学改革也过于迟缓。2004年9月，省委九届五次全会当机立断，作出“改革党校办学体制，逐步把县级党校办成市委党校的分校”的决定，中共中央政治局委员、省委书记张德江多次作出批示和指示，省委副书记、省委党校校长刘玉浦亲抓落实，力推党校办学体制创新，增强干部教育培训工作的针对性和实效性。

　　省委组织部和省委党校随之展开了深入调研，收集意见，反复研讨，2006年1月，省委办公厅批转了《关于创新市县党校办学体制，深化党校教学改革的意见》（粤办发〔2006〕9号文件），改革正式启动，使出漂亮的“三板斧”———

　　第一招是“加挂新牌”，将全省各县（市、区）委党校改为所在地级以上市市委党校的分校，但各分校仍是县（市、区）委的党校，其隶属关系、行政级别和财政保障维持不变。既打破“各自为战”的办学格局，又保证了改革的平稳运作和可操作性。

　　第二招是“提级培训”，副科以上干部由地级市委党校负责统一培训，县级党校负责培训县直机关其他党员干部、基层党支书、村委主任等，让基层“减轻包袱”，提高培训的针对性。

　　第三招是“优化整合”，各市委党校成立校委会领导下的教学协调小组，统筹安排本校及分校的学制设置、教学内容、教学计划、师资调配和教学考评，市委党校统一调配和培养市、县（市、区）委党校各班次的授课教师。告别了师资力量“一盘散沙”的局面。

　　豁然开朗：从“多一个婆婆”到“多一个靠山”

　　经过一年的大胆创新和厉行改革，到目前为止，全省县（市、区）委党校已经改设为所在市委党校的分校，实行“两块牌子，一套人马”的体制架构，各市委党校对所属分校的教学工作实行统一领导，初步形成了以市委党校为主体、县（市、区）分校为依托的办学新模式。更可贵的是，由于改革着眼于体制创新，基本不触及人、财、物的所属关系，也即是没花什么“成本”，许多县级党校从“多了一个婆婆”的疑虑，转变为“多一个靠山，多一方支持”的鼓舞。

　　改革还迅速显示了整合市、县党校师资的巨大效益。许多市县按照教师不同的学科专业，重组完善相关教研部，由市委党校统筹管理，统一开展教学和科研工作。梅州市委党校改革后把全市党校系统的教师整合为哲学、经济学、社科、党史党建四个教研部，师资力量一下子从原来的19名教师，飞跃到89名教师。

　　学科队伍壮大了，各个市委党校普遍实行了竞聘授课的方式，统一调配全市优秀教师到市县党校交叉任教，为党校教学引入了“活水”，一举提高了培训质量，增强了教学的针对性和实效性。据统计，一年来全省市县党校之间交叉任教200多人次。许多受训干部普遍反映，改革后，党校课程比以前“精”了、“近”了、“新”了。梅州市一位县委领导由衷地说：“基层干部培训，既有市委党校老师，又有兄弟分校老师授课，比过去老是‘近亲授课’好多了，这样的改革，当然受欢迎！”更可贵的是，通过改革，各市委党校对全市的干部培训实行统筹安排，避免了过去颇受干部群众“诟病”的多头重复培训现象，普遍降低了教学成本。韶关等市就承诺由市财政统一承担全市科级以上干部培训经费，减轻了县一级的负担。清远市委党校统一组织全市各分校师资培训、教学研究、评选科研成果和评优评先活动，并承诺由市委党校负责全部费用。这些做法，既有利于教学资源和经费的统筹使用，又降低了教学成本，减轻了基层的负担。

　　不少县级党校尝到了成为市委党校分校的“甜头”后，所在县级党委、政府加大了党校基础设施建设的投入。揭西县委党校在办学体制改革前投入1720万元的基础上，去年又筹资1618万元投入二期工程，跃至全省县级党校建设领先地位。不少地级以上市也顺势加快市委党校的扩建改造，全省党校建设局面豁然开朗。

　　广东全省“一盘棋”推进市县党校办学体制创新、深化党校教学改革的举措，无论是改革的规模，还是深度，都走在全国的前列，受到我省各级党委和广大干部的欢迎。我省市县党校办学体制创新和深化教学改革，因其近乎“零成本”的成功之道，更引起全国干部培训系统和党校系统的瞩目。近期，兄弟省份前来广东考察学习的团队接连不断。

　　笔者还获悉，我省的改革没有停步，接下来将重心转到创新教学机制上来，准备在全省统一党校学制和办班程序，统一教学内容、师资安排和教学评估，尽快形成覆盖全省的资源整合系统，让全省党校共享改革的成果，进而为我省实现“十一五”时期发展目标、构建和谐广东打下思想政治保证、人才保证和智力支持的坚实基础。

（编辑：夏泠）