一张教育券助跑希望与梦想

　　

　　黝黑肤色，一头短发……老师把姚奇领到我们面前的时候，他一直沉着个脑袋，手里捏着一张教育券的存根。

　　18岁的姚奇是长兴中学高二(17)班的学生。“如果没有教育券，我可能已经离开学校，跑到哪儿打工去了。”姚奇的声音夹着几丝羞涩，说完话后又习惯性地抿紧了嘴唇。

　　上课铃声响了，姚奇将教育券存根放在桌子上，用手用力抚平，小心地塞进了一本笔记本……

　　贫穷家庭连遭噩梦

　　长兴县，吕山乡，港北村。村头一栋两层小楼，就是姚奇的家。

　　屋里的摆设很简单，寥寥几件家具和电器陈旧不堪。姚奇说，这栋小楼是他6岁的时候，爸爸花光家里所有积蓄盖起来的。

　　阴暗的小楼里如今只住着姚奇和71岁的奶奶宋虹英。

　　姚奇的脑海中，几乎无法找到妈妈的影子。“听别人说，在我才6个月大时，爸妈就离婚了，妈妈跟着别人跑了。”姚奇依旧低着个头，喃喃地说着。

　　9岁那年，发生在嘉兴的一场车祸，又从他身边夺走了爸爸。家里失去了惟一的支柱。

　　整整10个年头，奶奶种菜卖菜的微薄收入，成了家里仅有的经济来源。

　　尽管小学和初中的学杂费不过两三百块钱，但经常到开学前还没凑够。“只能先欠上几天，等凑齐了再补上。”奶奶宋虹英回忆说，“后来，学校看我们实在困难，就把小奇的学杂费免了。”

　　凭教育券领回了学费

　　2005年，姚奇考进了县里最好的高中——长兴中学。那天，姚奇一路蹦着回家，把这个消息告诉了奶奶。宋虹英喜在脸上，却是愁在心头。

　　学费，再加上住校费，一个学期需要近两千块钱。“家里根本没有什么积蓄。”宋虹英说，离开学的日子越来越近，她心急如焚，还是没办法凑足小奇的学费。

　　懂事的姚奇很清楚家里的难处。“他跑过来说，要么就不念了。”宋虹英说，“我可没答应，还骂他没出息。我一直都想让他读大学。”

　　报到那天，姚奇带着奶奶东借西凑的钱，勉强交上了所有的费用。老师听说姚奇家里的情况后，告诉他可以申请教育券。

　　填过一张表格后，姚奇很快领到一张教育券，上面写明了免除费用的项目和金额，“学费1500元”、“住宿费320元。”

　　在老师的帮助下，姚奇凭教育券领回了几天前上缴的学杂费。

　　“政府帮我们解决了难题”

　　老师告诉姚奇，以后每个学期，他都能用教育券代交学费，不需要家里再出钱了。

　　周末的一天，姚奇把近两千块钱带回了家。宋虹英当场就懵了，“我当时根本弄不清楚这钱怎么回来的，一开始还以为小奇在外边做什么坏事了。”

　　姚奇解释了老半天，宋虹英这才算明白了，开心地笑了起来。“是政府替咱家小奇交了学费，政府帮我们解决了家里最大的难题。”

　　因为学费有了着落，姚奇的口袋里也有了一些零花钱。每次过完周末回学校前，奶奶都会把一把皱巴巴的一元、五元钞票塞进他的书包。

　　姚奇省吃俭用，攒下了一些钱，用来买一些课外辅导书。

　　“他的心情开朗了很多，成绩也慢慢好起来了。如今一直排在班级前10名左右。”宋虹英说，“我经常告诉小奇，一定要好好念书，考上大学。政府出钱帮他读书的，我们一定要回报社会。”

　　让每一个孩子

　　都有书念

　　这个学期，长兴中学共有29名学生领到了教育券。

　　2001年，长兴县率先推出了教育券制度。这项崭新的入学支助制度还获得了“中国地方政府创新奖”。

　　经过4年的探索和实践后，浙江省于2005年起，在全省推广助贫教育券制度。

　　据省教育厅有关人士介绍，目前，浙江省是惟一一个在全国推广教育券的省份，同时也是教育券实验时间最长、类型最丰富、制度最规范、受惠学生最多的省份。

　　2004年以前，瑞安市的高中阶段教育曾一度出现“重公办，轻民办”的现象。为了克服这一现象，瑞安市向民办普高、职高推出了“教育凭证”。民办普通高中每招收一名瑞安籍学生，可获200元奖励；民办职业高中每招收一名学生，可获奖励300元。

　　对瑞安民办学校来说，教育券对发展和维护民办学校的信誉起到了很大的作用。

　　去年，绍兴县又推出了“外县籍学生免缴杂费教育券”。以免费教育券的形式，保障外来人员子女平等的就学权利。

　　从9月开始，在绍兴县就读的近3万名外县籍学生就可以享受到和本地学生同等的待遇，免缴杂费。绍兴县“外县籍学生免缴杂费教育券”每学期发放标准为初中130元，小学100元。

　　来自省教育厅的消息说，去年，全省49万名家庭经济困难学生享受了课本作业本费、住宿费等项目的减免，受益学生占义务教育阶段学生总数的9.5%。宁波市近17万人次学生得到了资助，资助金额近1亿元。全省资助中职学校家庭经济困难学生7.7万人，占学生总数的10.14%，各级财政补助2.44亿元。

　　》》》专家点评

　　教育券有助弥补社会裂痕

　　中国大陆的“教育券”实践始于2001年的“长兴实验”，其后数年间在全国各地出现了多种模式的教育券实验，成为浙江省在教育领域的三大重要制度创新之一。

　　继长兴县之后，目前全国很多地方相继推广了这项制度，浙江的力度最大。

　　教育券制度具有普遍可实施性，主要原因有三个方面：公民有享受公共教育资源的平等权利；对公共教育资源进行竞争性配置有助于提高其利用效率；教育券计划并不减少公共教育资源总量。

　　它所传递的最深远的意义在于，从制度上保障了公民教育平等的权利。

　　在社会转型期内，社会裂痕的产生再所难免。教育券的出现，让家庭经济能力相对较差的适龄青少年，也能够平等地实现接受教育的权利。教育券在一定程度上弥补了社会裂痕，实现了社会财富的再分配，也实现了教育资源的合理优化配置。

　　在教育投入上，公共财政到底应该支助谁，是学校还是学生？这个问题一直以来都困扰着政府和教育部门。现在，教育券已经准确地传达出了一个信息，公共财政应该支助学生，而不是学校。学校只是承担和履行教育职能，这是它的社会责任。

　　随之而来的另一个变化就是，就近入学的制度和观念开始转变。学生和家长将会有更多的教育选择权。而学校为了吸引更多的优秀生源，势必要花更大的精力去提供更为优质的教育服务。

　　浙江的教育券制度在国内还树立了一个特别的“榜样”。通过发行教育券支助外来人口子女入学，有效解决了这个群体受教育权利保障不足的问题。

　　当然，我目前还有个建议，不妨设立县市、省、中央三级教育券。尤其是中央教育券，可以在全国范围内使用流通。比如，安徽的流动人口子女，无论是到浙江还是到别的省份，都可以行使其受教育的权利。人口流入地的政府，则可以凭借教育券和中央政府进行结算，获得经济补偿。

　　——浙江大学教育学院教授、中国教育学会教育政策与法律研究专业委员会理事吴华

　　从教育券看到社会公平

　　一年到头没有像样的新衣服，下饭的只有一个咸鸭蛋甚至“免费汤”……这几天，我们走访了一些家境贫寒的中小学生。

　　如果没有“教育券”，他们中的某些人可能已经离开了学校。他们的家长可能因此深深自责。

　　同是一片蓝天下的孩子，这将会给他们造成怎样的心理创伤？我们又该如何去填补这道社会裂痕？

　　长兴中学高三学生成功的学费一直由亲戚“赞助”。申请到了教育券后，他长长舒了口气。用成功的话来说就是，“亲戚供我念书，免不了有些难为情。”

　　长兴教育局有关负责人告诉我们，扶贫助学经费转化成教育券，就能保证专款专用，贫困生不必担心失学了。

　　另外，以非现金的方式补助，防止了层层克扣与流失，家长不能把发给学生的补助挪为它用，学校也只有在实施了教育义务后才能够兑现。先教育消费，后兑现补贴，使国家财政对教育的补助实现了效益最大化。

　　政府对教育的投入，给予学生的“暗补”转为“明补”。用教育券保证贫困生接受教育，这体现了社会公平。

　　我们欣慰地看到，孩子们的脸上重新绽放出了笑脸，家长们也不再只是叹气和无奈。

　　就让更多的“宋虹英”们在平淡的生活中多一份期盼，让更多的“姚奇”们，安心求学，继续希望和梦想！

来源： 浙江在线-今日早报 作者： 实习生 谢贤伟 记者 王增军