2006年中国医治“看病难、看病贵”增大力度

　　上海松江区地处上海西南角。2005年4月起，松江区委、区政府制定实施了《松江区农村合作医疗管理办法》，建立了以乡镇为单位的合作医疗补助、区合作医疗大病统筹和困难群众大病救助三条医疗保障线。目前，全区农民合作医疗投保率为93.65%，农村居民就医的护理费、住院费、诊疗费等费用也被列入报销范围，当地农民不再怕看不起病了。 这是

3月8日，松江区佘山镇卫生院护士在为农民孩子打“点滴”。 新华社记者张明摄（资料图片）

　　 年终报道·特稿：标本兼治荡涤沉疴痼疾——2006年中国医治“看病难、看病贵”进行时

　　新华网上海12月10日电（记者 仇逸 王蔚）关系民生，牵动人心，2006年的中国医药卫生行业正经历着痛苦而又值得期待的变革：完善监管，大力打击处理侵害群众生命健康的夺命假药事件和乱收费、医疗商业贿赂等违法行为；更为重要的是从体制改革入手，探索新型服务格局，遏制医药领域的不当趋利，彻底铲除“看病难”、“看病贵”的生存土壤。

　　一定要让老百姓吃上放心药

　　今年四五月，“齐二药”事件震惊全国，齐齐哈尔第二制药有限公司在购买药用辅料丙二醇用于亮菌甲素注射液生产时，购入了假冒的丙二醇，这起不法商人销售假冒药用辅料、药品厂商采购和质量检验人员严重违规操作的恶性案件导致11人死亡。

　　仅仅过去3个月，患者再次用生命拉响了警钟。青海、广西、浙江、黑龙江和山东等省区陆续发现部分患者使用上海华源股份有限公司安徽华源生物药业有限公司生产的克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液“欣弗”后，出现严重不良反应。事后查明，安徽华源生物药业有限公司未按规定灭菌、违规生产是导致事件的主要原因。

　　两起重大案件发生后，有关部门迅速查封药品、全力救治受害者，严厉惩处相关企业和当事人；要求医疗机构在药品采购过程中严把质量关，坚决杜绝不合格药品进入临床。面对暴露出来的我国药品监管流程的漏洞，国家药品不良反应检测中心正式挂牌，全国范围内大力开展整顿和规范药品市场秩序专项行动。

　　把纯洁还给“白大褂”

　　我国治理医药购销领域中的商业贿赂行为如火如荼地展开，查处的重点落在了实处，直指行政部门

　　一批医药购销领域商业贿赂案件纷纷曝光。广东省疾控中心免疫规划所所长罗耀星利用手中掌握的药品购买和配送的权力，受贿上千万元，过去的“抗非英雄”被押上了审判席。

　　医务人员收受红包、拿回扣的行为是查处的另一个重要方面。中共上海市委常委杨晓渡说，要让老百姓重新认为医生的白大褂是纯白的，上面没有一点铜臭。

　　宿州“眼球”事件、哈医大二院天价医疗费事件等社会影响重大事件的处理结果也在2006年间揭晓。安徽宿州市立医院患者眼球医源

　　卫生部和国务院纠风办通报了550万元天价医药费事件，认定哈医大二院存在违规乱收费、违法违规伪造和大量涂改医疗文书等问题，院长、党委书记、有关医生等分别被撤职、记过、吊销医师执业证书；责成医院向患者家属退还违规收取的费用，并赔礼道歉。

　　重建公平和效益相统一的医疗卫生事业

　　正本清源、标本兼治，经历了2005年“医疗卫生体制改革基本不成功”的评价之痛，我国卫生行业正在悄然酝酿改革，力争从体制机制上入手，保障人民群众享有质优价廉的健康服务。

　　今年初，国务院出台有关办法，明确指出大力发展社区医院是解决医疗资源分配不均、缓解百姓“看病难、看病贵”的重要举措和方向。上半年以来，国家发改委、财政部、卫生部、劳动保障部、中医药局等部门先后制订了9个配套文件，进一步细化有关政策措施，为加快推进城市社区卫生服务工作提供了有力的制度保障。

　　10月23日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十五次集体学习时强调，要坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

　　随着国家11个有关部委组成的

　　六中全会《 决定》中的相关表述

　　加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强公共卫生体系建设，开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业，加强医学研究，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。实施区域卫生发展规划，整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，加强农村医疗卫生人才培养。推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，纠正片面创收倾向。建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。大力扶持中医药和民族医药发展。>>>点击详细

　　主要成因

　　造成群众看病难、看病贵的主要原因

　　医疗资源人均水平较低，配置不均衡，难以满足群众需要；医疗保障制度不健全，多数群众靠自费就医，医疗费用上涨速度超过居民收入增长速度；公立医疗机构运行机制不合理，公益性质淡化；药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高。>>>点击详细

　　卫生部部长高强：六大原因导致看病贵看病难

　　在18日召开的“中国医院协会报告会”上，卫生部部长高强表示，当前老百姓反映强烈的“看病难、看病贵”的问题是多种原因长期积累造成的，而要解决现在的医患矛盾也不能指望“毕其功于一役”。

　　高强分析说，导致现行卫生系统“病况”的“病因”有如下六个 >>>点击详细

　　专家：医院"点菜"让别人埋单是百姓看病贵根源

　　正在此间参加“中国公共服务体制：中央与地方关系”国际研讨会的国家软科学四一三医保帮困课题组组长熊茂友表示，医院自己“点菜”让别人(患者、政府、用人单位)“埋单”的机制导致了中国医院滥开药、滥检查、乱收费、药价虚高和医保基金流失，是民众看病贵的深层次原因。>>>点击详细

　　国家出台多项政策

　　我国将同步改革医疗服务、医保和医药购销制度

　　国家卫生部部长高强10月31日强调：中国发展医疗卫生事业必须坚持政府主导与引入市场机制相结合，坚持医疗卫生服务、医疗保险制度、医药购销制度同步改革。

　　他在卫生部召开的“学习贯彻党的十六届六中全会精神大会”上指出：深化医疗卫生体制改革，加快医疗卫生事业发展，提高人民健康水平，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分和重要基础条件，是检验和谐社会程度的重要标准。因此，必须坚持医疗卫生服务的公益性质；坚持制度和体制机制创新。>>>点击详细

　　卫生部将推广双向转诊制 居民看病先进社区医院

　　今年，中国政府将加强发展社区卫生服务，可望突破多年医改过程中群众“看病难，看病贵”之瓶颈。北京市卫生局此间也透露称，将试点提高社区居民在社区医院首诊的报销比例。

　　昨天，卫生部召开例行新闻发布会，称政府鼓励各城市试推社区医院“首诊制”，探索建立社区医院与附近大医院的“双向转诊”制，努力实现城市医疗卫生资源合理配置，方便居民在社区看小病，发现大病症状向临近大医院转诊，减少患者辗转求医的环节和花费。>>>点击详细

　　卫生部要求全国医疗机构必须要向公众"亮家底"

　　卫生部近日印发了《关于全面推行医院院务公开的指导意见》，要求把医院院务公开作为医疗机构管理的一项基本制度，在全国全面推行。到2008年底前，全国各级各类医疗机构基本实现医院院务公开。

　　指导意见要求，要将医院的医疗服务信息、医疗服务价格信息、行业作风建设情况向社会公开；要将医院的收费信息向患者公开，为门诊患者提供费用清单，对住院患者实行费用“每日清”制度，并按照《医疗机构病历管理规定》向患者提供病历资料复印或者复制服务；要向内部职工公开医院重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用情况，年度财务预、决算主要情况，重点监控药品使用情况等。>>>点击详细

　　各地举措

　　北京公布20个医疗服务项目最高收费标准

　　上海医改试点"松江模式":百姓看病由政府买单

　　湖北推行新型农村合作医疗 缓解群众看病难

　　广东财政明年增加约15亿元投入解决农民"看病难"

　　甘肃:农村特困人群到定点医院看病享受"两免一补"

　　贵州省改扩建乡镇卫生院缓解农民看病难

　　山东:3900万农民参加新农合 看病报销得实惠

　　深圳:用市场手段应对看病难看病贵