广州药监局：地下药材交易查处取证难

　　有药商坦言“游击”十多年离不开形形色色的保护

　　在一些药商看来，广州地下药材生意一直“有空子可钻”，他们从中挖走了多少桶金，没人说得清。业内人士估计，广州药材市场每年黑市交易偷逃税款在数百万元以上。

　　“地下”药材交易为何久治不绝？

　　据悉，国家已对中药材专业市场停止发牌十多年，清平中药材市场是广州唯一经国家批准设立的中药材专业批发市场，目前全国120亿元中药材交易额中，1/4花落清平。一位市场研究者认为，清平市场从街头小集市到公司化，经营、管理、交易模式的转变，出现一定的不适应。加上地处市中心、配套不完善等先天不足未解决，药材产地无法有效监控，部分药仓游离在监管之外，问题依然不少。在既定格局下，广州中药材市场首先应慎重考虑的是如何“安内”。

　　正如清平市场一位管理者所言，中药材市场面临的最大问题，不是淘汰而是如何规范。

　　地下交易随时可进行

　　广州市药监局稽查分局一位领导讲了一件事。稽查部门曾在某宾馆客房逮住了买卖高丽参的商贩，但对方坚持称不是在交易，而是赠送朋友，稽查人员也无可奈何。

　　取证难，几乎成了药监部门对地下药材交易执法的“死穴”。一位药监干部表示，地下交易往往无货单、无账本、无发票，查出来的如果是真药，一点办法也没有。《药品法》没有规定中药材不得随身携带、随处存放。也就是说，地下交易几乎可以随时随地进行。

　　据调查，这类黑市交易大多发生在一些仓区周边。但目前广州究竟有多少药材仓库、设在哪里，药监部门并不掌握。

　　据广州市人大代表赵云燕调查，清平中药材市场周边不具备仓储条件的无证仓库就达100多个。“仓储市场到了哪里，当地都挺支持的，”一位药商坦言，广州地下药材市场“游击”十多年不绝，离不开形形色色的“保护”。

　　周围商铺廉租诱药商

　　据了解，清平市场最早是占道经营的集市，入室后曾提出选址扩建，国家要求就地改造，并在市场周围圈出了准许经营的红线。

　　清平市场地处市区，扩建成本高昂，商铺月租金每平方米达200－1000元，仓储也不足。而同样的铺位或仓库，在黄岐、花地湾等地，每平方米月租金只要二三十元，巨大的成本差异，吸引了不少经营者。

　　据悉，清平、黄岐曾争设中药材专业市场，但因国家对该类市场“只减不增”，加上黄岐素有广州的“中山九路”之称，两者易互挖墙脚、恶性竞争，结果在物流、交通、仓储配套、租金等方面被业者看好的黄岐最终出局。

　　一些药商望租金却步，干脆做起“地下”生意。一位药商与搭档在清平市场有一个小档口，只能做零售，货物批发业务都到外面的仓库进行。换句话说，他一直在违规经营。

　　像他这样的地下药材商并不少见，他们的游离除了利益，也有几分无奈。药监部门有关人士称，目前搬迁扩建清平药材市场没有可能。

　　药仓设在哪自己话事？

　　调查显示，清平药材市场周边及广佛交界一带，散布不少药材仓库。它们的存在是否合法，又如何监管？

　　广州市药监局流通处一位负责人称，设立药材市场的配套仓库须向药监部门报备，黄沙金属仓是清平药材市场的配补仓库，是经批准的，药监部门没有批准其它市场外仓库。清平市场内的药仓已纳入日常监管，但经营者在外面租用的仓库，则无法监管。

　　据介绍，一般药品生产企业都要通过GSP认证，对药材仓库在面积、温度、湿度以及“五防”（防虫、防尘、防污染、防霉等）方面有严格要求。但市场里的档口不是企业，不需GSP认证，也就没有相应的仓储要求。即便如此，市药监局流通处处长刘志深表示，药材仓库也应场地清洁、通风，有遮阳、防潮和防鼠、虫及禽畜的设施，以保护中药材品质。

　　据记者调查，不少药材仓都是没有间隔的大杂房，通风差，有的药仓内甚至养了猫狗等宠物。一些散落的药材仓库，更是完全靠自律与诚信经营。

　　“打磺”禁令形同虚设

　　日前，荔湾区药监局打掉一个硫磺熏蒸沙参的作坊，工人竟然戴着防毒面具“打磺”。

　　国家2005年《药典》要求，为避免残留大量二氧化硫及砷、汞等毒害物质，禁止硫磺熏蒸中药材。记者调查发现，中药材“打磺”仍屡见不鲜。一些业内人士认为，硫磺熏蒸是中药材加工的传统工艺，适当使用可以防虫、防霉。但如通过熏蒸改变药材形态，比如熏制发霉药材以求药材卖相好，就要禁止。

　　“明文规定的很多东西操作不了”，荔湾区药监局一位领导告诉记者，国家《药典》及广东有关药材加工的规定不多，也没规定药材中硫磺残留指标。检验设备和方法跟不上，有时现场看到硫磺熏蒸，检验不出也没办法。“打磺”、制售假劣药材等最多罚没、罚款，违法成本低，不少人有恃无恐。

　　他认为，目前对切片、中药饮片也缺少细化界定。如国家不允许切制饮片上市销售，但茯苓、佛手等数十种药材，都需要趁鲜切制，这算不算饮片？据悉，广州药监部门已就药材切制、“打磺”如何界定等问题，向国家药监局汇报，要求予以明确规定。

　　图：滘口一药材仓库，天台上晒着大量硫磺熏制后切片的贝母本报记者陈文笔／摄

　　（侯颖／编制）