石家庄东营村划片选举村民代表引发选民不满

图为东营村村民代表选举划分选区公告
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尽管多年没有村委会班子，但这块牌子还一直挂着

　　随着村委会选举日子的迫近，笼罩在东营村上空的乌云越来越浓。

　　东营村位于河北省石家庄市郊的新华区杜北乡，过去是远近闻名的富裕村，现在是远近闻名的村务管理混乱村，上一届村委会班子被村民选举出来后，由于不被乡里认可，一直无法“就任”，该村已经多年没有村委会。

　　这次，村委会选举还没有开始，村委会选举的序曲——村民代表选举就已经沸腾起来。4月10日，东营村举行了村民代表选举，可部分村民认为此次选举被操纵了。

　　4月17日，记者来到东营村。同一天，村民向石家庄市新华区法院递交行政诉状，状告新华区和杜北乡村委会换届选举领导小组，要求确认此次选举无效，并重新举行村民代表选举。

　　“就选我吧，给你5块钱”

　　从石家庄市区乘车向西，20多分钟后，记者便见到了写有东营村三个大字的石碑标记。

　　在村里，村民们向记者讲述了此次选举的一些情况。东营村共有6个村民小队，选举以小队为基础，按照每小组12户到15户，全村共划分了52个选举小组，每个选举小组推选一位村民代表。由于村里没有村委会，此次选举是由东营村党支部具体负责组织的。4月9日，村里公布了选区划分，4月10日早上6点半到8点举行了选举。

　　采访中，村民反映最为强烈的是选举小组的划分，认为是强行采用目前的划分选举小组的方式，导致了目前选举结果的不公。

　　今年60多岁的村民王富香以前是该村教师，人们都尊称她为王老师。在向记者详细介绍了选举情况后，王富香说：“表面上看，选举没有任何问题，但其实是个别人精心设计操纵了选举。”为什么会有这个结论呢？王富香以自己所在的第二村民小队为例分析说，选区划分的标准是依照1984年登记住宅地为依据划分的，而经过20多年，如今有的住进了新式住宅楼，有的远离了自己的老宅自建新宅，有的从村西移居到了村东。“4月9日上午公布了选区划分，4月9日下午，选票就已经发到村民手里，短短时间里，村民还没有来得及弄清楚他们这个选区的村民都有谁，分别住在哪里，选票就已经被发下去，然后就又被收走了。”王富香说。

　　提起这次村民代表选举，村民田秀国就来气。他告诉记者：“村党支部不顾多数村民的强烈反对，强行划区，实行推选。按照他们的安排，我被调开多年居住区，而一个离我家至少1里以外的一户却被强行划进我那一区。”田秀国强烈要求：“重新举行村民代表选举，坚决反对划区，要以村民小组会议为单位无记名投票公开选举。”

　　对“贿选”和安排临时主持人，村民反映也很强烈。

　　王富香说，发选票和收选票都由村党支部指派的主持人负责，他们拿着钱和选票主持选举，结果全村52个主持人，80%都当选为村民代表。

　　村民赵大妮说：“朱某来到我家，问我选村民代表没有，我说没有。她就接着问，你选谁，我说我选任三环。她说，我们和任三环不是一个组，大队安排你和我一个组，就选我吧，我给你5块钱。”

　　村民朱秀英说：“头天晚上杨某到我家，他说大伙都选他，让我也选他。后来他给了我5元钱。”村民田成祥说：“选村民代表的田某头一天下午到我家叫我选他，之后给了5块钱。”村民张云山说：“4月9日下午约5点钟，张某进门就说老大哥给填个字，我不知道是什么来意，就说不填。张某说‘我给你5块钱，我替你填上了’，随手把钱放在桌子上，转身走了。我第二天才听说是选代表。”

　　提前选举和选举地点的随意性也是村民反映的一个焦点。村民反映，选举有的是在胡同口，有的就在村民家里，很多选举4月9日晚上已经选完了，4月10日正式选举前就出结果了。

　　选举结果公布后，村民发现：“村民代表大都是和村支书关系好的。”

　　村支书：选举没有违法

　　4月17日下午，针对村民反映比较集中的分区选举、设置临时主持人、提前选举、涉嫌贿选等问题，记者采访了村支书王建平。

　　针对分区选举问题，王建平告诉记者，选举村民代表一般有三种方式：村民会议、村民小组会议、户代表推选村民代表。但对于如何选举村民代表，法律法规都没有具体的规定。东营村根据实际情况，最后采用的是第三种形式，即户代表推选村民代表，这符合法律规定，没有什么错。

　　对于村民反映划分选区不合理问题，王建平介绍说，东营村共有6个村民小队，因为第一和第二个村民小队居住地很分散，就按照1984年的居住地划分了选举小组。其余4个村民小队按照现在的居住地划分的。他同时承认，这只是大原则，个别选民有些微调，最后全村共划分了52个选举小组。王建平强调说：“划分选举小组是为了便于村民选举，划分到哪里并不影响村民意愿的表达。村情民意主要是通过票数反映，与小组划分没有关系。”

　　选举小组是由谁划分的呢？在记者一再追问下，王建平只是说“选举小组是由每个村民小队2个人到3个人负责划分的”，具体都是哪些人，他一直避而未答。

　　对于设置临时主持人问题，王建平说，主持人都是村党支部挑选出来的，挑选主持人是为了便于选举的组织。“80%主持人当选正说明党支部挑选的主持人有群众基础，是党支部看人、用人比较准的结果。”

　　对于提前选举、涉嫌贿选、选举地点等问题，王建平介绍说，个别选举小组确实出现了提前填选票的现象。这是因为有的村民要早起干农活，有的因为上了年纪，早上6点半起床不太方便。“选举是村民真实意愿的表达，什么时间选举并没有太大影响”，王建平说。

　　王建平介绍，在地点选择上也都是因地制宜，方便即可。因为最多只有15户，就没有设置投票箱。“推选村民代表只是村委会选举前的程序，不是太重要，况且东营村这次已经是相当规范了。”至于5元钱，王建平说，那是发给村民的“误工补贴”。

　　王建平介绍，4月17日，村里召开了新一届村民代表第一次会议，会议选举产生了村委会选举委员会，同时推选出了选举委员会主任、副主任，并提名了唱票人、计票人和监票人，最后村民代表会议对此表决通过。王建平告诉记者，下一步选举委员会将正式开展工作，最终完成本届村委会选举工作。

　　村民提起诉讼，要求重新选举

　　4月17日，村民自发推选的贾凤山、史怀秀、张增长等12名村民向法院提起行政起诉。起诉杜北乡村委会换届领导小组、新华区换届领导小组，状告其行政不作为，要求新华区、杜北乡换届领导小组撤销村党支部非法选举产生的村民代表，重新选举村民代表。

　　诉状称：“东营村党支部在4月9日突然宣布以划片的形式选举村民代表，广大村民发现这是一个精心策划好的阴谋：选区的划分完全按照有利于党支部的方法，选区的划分既不是按照居住地，也不是按照生产性质，而是精心安排好的。如每15户推选一人，他们则将他们的8户安排在一个选区，村民这边的人只有7户，一选肯定是他们的；或者将村民骨干集中在一个选区，你选只能选出少数属于村民的村民代表。为达到此目的，他们在一个小组的范围内将村民户乱调，东一个，西一个，毫无道理。这说明，以划片的形式推选村民代表，由谁划片，对谁有利，这种方式无法保证公开、公平、公正。”

　　诉状还称：“更令广大村民气愤的是，东营村党支部王建平等人采取公开贿选的手段，让一部分他们定好的村民代表候选人，在4月9日晚上入户到村民家中拉票，要村民填他们的名字，或者干脆代填，给每家发5元钱。”

　　诉状另称：“4月初，村里227名选民(全村共有选民1950名左右，超过全村选民数十分之一)联名致信民政部、河北省民政厅、石家庄市民政局，新华区政府、杜北乡政府，要求督促东营村村民代表选举时采取村民小组会议的形式，必要时召开村民会议表决决定。但各级政府、有关部门均置之不理。村民于4月11日给新华区、杜北乡村委会换届领导小组递交申诉材料，要求有关部门派出工作组到东营村实地调查，撤销非法选举产生的村民代表，重新选举村民代表。但遭到乡政府拒绝。”

　　据悉，目前在申诉材料上签名的村民已达900多名，一致要求以村民会议的形式选举村民代表，或者召开村民会议表决采用何种方式选举村民代表。

　　民政部基层政权和社区建设司一位领导在接受村民代表和媒体联合咨询时表示，尽管目前法律法规对村民代表选举乃至村委会选举规定得很模糊，但无论是村委会还是村民代表的产生方式都要尊重大多数村民的意愿，几方如果协商不成可召开村民会议决定。党支部不能单方面“划片”。

　　他认为，如果村民代表的选举被操纵，整个村委会的选举将被操纵，村务公开监督小组、村民民主理财小组的选举也将被操纵，村民自治的民主选举、管理、监督将流于形式。更严重的是，一些严重侵犯村民利益的行为将会披着合法的外衣，危害将更大。因此，必须尽快制定或修改相关法律规范村民代表和村委会的选举。

　　据悉，东营村的村民代表选举已经产生波动效应。东营村的邻居前杜北村也拟采纳东营村的“革新方案”，实行按组划片方式举行村民代表选举。这种“革新方案”在前杜北村也激起了村民的强烈反对，在多方交涉无果的情况下，4月17日，部分村民将诉状递交到新华区法院，要求杜北乡和新华区村委会换届领导小组支持、指导前杜北村召开村民会议，以表决采用何种方式选举村民代表。

　　目前，两村村民还在等待法院是否受理该案的通知。

　　法条链接

　　《村民委员会组织法》

　　第二十一条 人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。

　　《河北省村民委员会选举办法》

　　第七条 村民选举委员会成员由村民会议或各村民小组或者村民代表会议推选产生。