北京拟规定信访人以自杀相威胁可被追究刑责

　　本报讯 昨天，市人大常委会第二十七次会议召开，会议对《北京市信访条例(修订草案)》进行一审。今后，对于重大、复杂、疑难的信访事项，有望通过举行听证会的方式查明事实，分清责任。信访人以自杀相威胁的要负法律责任。

　　北京市人大常委会法制办副主任张引介绍，根据当前北京信访形式和国务院《信访条例》，信访条例采用废旧立新的方式修订草案，由原来的36条增加至68条，内容上也进行了

细化和创新。

　　修订草案规定，人民政府及其有权处理的工作部门对于重大、复杂、疑难的信访事项，可以依照规定程序举行听证。市人大常委会法制办公室副主任张引解释说，听证会本身并不决定什么事情，但最大好处是公开透明。把有关当事人和听证机关组织在一起，当面阐明观点，有利于查明事实。

　　根据国务院《信访条例》规定，“听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。听证范围、主持人、参加人、听证程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。”

　　-信访人权利

　　可要求相关工作人员回避

　　修订草案规定，信访人在信访活动中有知情权，要求提供有关咨询服务的权利，要求相关信访工作人员回避的权利等。通过这些程序性权利来保障信访人的实体权利。

　　信访机构不得拒绝查询

　　草案要求，国家机关的信访工作机构不得刁难和歧视信访人。对信访人有关信访事项办理情况及结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝，置之不理，敷衍塞责，推诿拖延；不得徇私舞弊，收受贿赂。对不属于本机关受理的信访请求，应当告知信访人向有权处理的国家机关提出。

　　-信访人义务

　　信访人不得以自杀威胁

　　信访人不得在非信访接待场所采用走访形式提出信访请求的；不得在国家机关办公场所及其周边、公共场所非法聚集、滋事，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，或者以自杀、自伤、自残相威胁的。

　　发生以上行为经劝阻、批评或者教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或制止；违反集会游行示威、治安管理法律、行政法规的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　群体走访不得超过五人

　　草案规定，信访人提出信访请求，一般应当采用书信、电子邮件等书面形式。多人采用走访形式提出共同信访请求的，应推举代表，代表人数不得超过五人。

　　-时间期限

　　60日内应该办结

　　修订草案对已受理的信访事项限定了办结期限。草案要求，人民政府及其工作部门决定受理的信访事项，应当自受理之日起60日内办结，情况复杂的，可适当延长办理期限，但延长期不得超过30日。

　　30日内可申请复查

　　信访人对信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上一级行政机关复查；对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求复查机关的上一级行政机关复核。

　　-相关

　　房屋拆迁成信访热点

　　市人大常委会法制办副主任张引透露，目前，北京市的信访呈现一些新特点，如总量上升，且上升趋势明显。同时，信访反映的问题相对集中，群众就同一个问题不断反复来访，处理难度大。

　　其中，城镇房屋的拆迁、农村土地征用、企业劳动关系、社会保障等，都成为信访反映的热门问题。另外，群众信访的形式也愈加激烈。采用“登门造访”形式发硬问题的明显增多，尤其是大规模集体访、重复访的问题突出。

　　两类信访请求不予受理

　　一是依照法律程序正在审理之中的案件；其二为按照《信访条例》经过行政机关复核，对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出的信访要求。