海南临高国库150多万元资金被各级官员私分

　　新华网海口6月26日电 (记者卜云彤) 海南省临高县最近挖出一个侵吞国库资金150多万元的特殊贪污团伙，这个团伙在两年多时间里作案50起，14个部门的20多名局、股干部涉案。

　　此案的特殊之处不仅在于其牵连部门之广，作案次数之多，更在于每次作案都有“合法”手续，致使国库资金成了“不设防地带”。

　　国库大门是如何被“撬”开的？

　　符嘉杰是人民银行临高县支行国库股的办事员。这么一个普通办事员，竟成为“撬”开国库大门的罪恶“杠杆”。

　　2002年4月，熟悉国库资金拨付流程的符嘉杰与临高县财政局会计员桂峰合谋，开始把黑手伸向国库。

　　在机关核心岗位混迹多年，两人深知各单位“接待费”“领导差旅费”“会议费”里的猫腻，决定利用这些名目大捞一把。因单位拨款取现需单位一把手签字才能生效，符嘉杰和桂峰便想方设法物色这样的一把手。几经“运作”，两人终于通过县机关事务管理局车管股副股长陈亚良“沟通”了局长陈安荣。

　　于是，一切按“计划”进行：由桂峰私自填写或打印预算拨款凭证，再由符嘉杰利用掌管单位拨款审核印鉴的便利条件，在预算拨款凭证上盖章，将国库资金从县财政局国库账户转入县机关事务管理局账户。然后由陈亚良用虚开的发票交陈安荣审批“报销”。一切“合法手续”完成，即取出现金私分。

　　自2003年9月8日至2004年8月5日，符嘉杰、桂峰、陈亚良通过县机关事务管理局账户窃取国库资金22笔64.8万元。其中除机关事务管理局单位留下2万元外，陈安荣分得4万元，其余由3人私分。

　　据陈安荣交代，陈亚良是以

　　符嘉杰等人开始“推广”通过县机关事务管理局“操作”的“经验”，陆续“拿下”了县市政管理局、县团委、县教育与科技局、县第二中学、茂名市建筑总公司海南分公司、县市政管理站等14个单位。

　　一些政府机关的一把手参与了分赃，其中临高县市政管理局局长邓善红一人就分得赃款28.25万元。有了机关一把手的“配合”，国库成了符嘉杰和桂峰之流取之不尽、用之不竭的滚滚财源。

　　蠹虫们为何能为所欲为？

　　符嘉杰、桂峰团伙明火执仗的犯罪居然畅行无阻，并非他们“智”高于人，而在于有其“环境”。

　　临高县许多机关财务管理、报销制度严重混乱，大量的非正常拨款无人过问，国库资金的制度防线形同虚设。案发后，有关部门对2002年以来的拨款进行调查核实，统计表上的118笔拨款，竟有70笔属非正常拨款。

　　县机关事务管理局前后两任局长陈安荣、谢壹新为符嘉杰、桂峰违法犯罪大开绿灯，还有其他10多名负责人或工作人员在陈亚良提供的假发票上签名，而不去追究款项的来去方向。县市政管理局也有陈青于、吕家雄等14人按局长邓善红的要求，为符嘉杰等人开具假发票；邓善红还以“做账的需要”为由，要求干部、职工签名“领取”“节日加班费”“端午节补助”等，有一次签名竟达61人，而这些钱却进了犯罪者的腰包。

　　汽车修理厂和加油站的经营者、市政管理局施工单位、个体零售户也纷纷提供假发票，为腐败分子销赃。

　　团县委书记陈俊肖私自以“中国共产主义青年团临高县委员会”的名义在农业银行临高县支行开设账户，使国库资金18万元非正常划转入该账户。事后陈俊肖将3.5万元据为己有。

　　临高县各机关一把手之所以和符嘉杰、桂峰沆瀣一气，其原因五花八门，但都不外乎为了个人或小团体的利益。

　　陈俊肖想去乡镇当党委书记，需要“活动经费”。和舍镇财政所所长听说拨入款项所里可以留用一部分，就同意了。县第二中学校长黄德高接受符嘉杰2000元后，对符嘉杰从学校账号取走1万元的事就不闻不问了。县财政局的刘孙红发现教育与科技局的非正常拨款后，符嘉杰赶快送给刘5000元，刘也就不再追查。

　　就这样，多次揭穿、制止符嘉杰等人犯罪行为的机会，白白失去了。

　　 谁来监督一把手？

　　最近，临高县贪污侵吞国库资金的团伙受到了法律制裁。符嘉杰、桂峰、邓善红、陈亚良、陈安荣、陈俊肖等6人分别被判刑。纵容犯罪、自身就索贿受贿达140多万元的县委书记吴光华也被判处有期徒刑13年。

　　案件虽然宣判了，却留给人们许多思考。

　　临高的政风为何如此之差？

　　一段时间以来，临高县形成了一个“食物链”：处于“食物链”顶端的县委书记吴光华，“吃”部、局、乡镇主要领导；部、局、乡镇主要领导为了升迁提拔，要向吴光华“投资”，达到目标后，要收回“成本”，并有所“获利”，便想方设法“吃”国库资金。

　　现已查明吴光华插手工程、庇护赌博、卖官鬻爵、索贿受贿、道德败坏，堪称“五毒俱全”。他先后收受索要他人财物144万多元、港币2万元。其中向23名下属干部索贿受贿40多万元；向私营企业主、赌场老板索贿受贿90多万元；还与4名女子发生不正当两性关系。

　　再看看他的下属们：县团委书记陈俊肖为到乡镇当党委书记，送给吴光华4万元；县教育与科技局局长黄日昆为了继续留任，送给吴光华3万元；县土地局局长王学启为了当财政局局长，送给吴光华3万元；县财政局副局长许超雄为了继续留任，送给吴光华1万元；邓善红为了当市政管理局局长，送给吴光华1.5万元。“想当官必须送钱”，一时成了临高县的“规矩”。

　　因此，谁来监督一把手，自然就成了此案引出的重要问题。

　　海南师范大学副教授韦经照说，我们不缺制度，国有国法，各个单位财务开支也都有一整套制度，但在有的地方和单位，一把手的话成了凌驾于一切法纪之上的“制度”。如何对一把手进行常规化、制度化的监督，应该成为制度建设的最重要内容。(完）