行政法专家马怀德：提高法商要从娃娃抓起

　　马怀德每次开车带女儿出去，总要给她讲交通规则。久而久之，6岁的女儿俨然成了小警察，只要马怀德的妻子一开车，她就在一旁指挥：画实线的地方不能并线、黄灯亮时不能过十字路口……

　　作为中国政法大学副校长、著名行政法专家，马怀德一直以来很注重从小培养女儿的规则意识，他说：“从小培养孩子的法商，法律就会融入她的血液中，守法将成为她一生的

生活习惯。”

　　与智商、情商相比，“法商”这个名词仍有待社会进一步认知。通俗地说，“法商”不但表现在对法律知识的掌握上，还表现在能用法律约束和规范自己的行为。在提倡依法治国的今天，法商和智商、情商一样重要。这是记者采访的专家、官员、老百姓一致的观点。

　　三个“不平衡”

　　“我们经过二十年的普法，成效显著，领导干部、

　　从1999年给福建省政府当法律顾问开始，马怀德如今是建设部、民政部、卫生部、国家发改委等8个部委的法律顾问，给法律文件的起草和行政复议案件提建议、举办法律讲座。“这在以前是不可思议的，政府‘门难进、脸难看、事难办’众所周知，更甭说去给人家当法律顾问了。现在政府能请专家当法律顾问，说明他们依法行政的意识增强了，法商普遍提高了。”

　　但在马怀德看来，目前全社会的法商仍存在三个方面的不平衡：

　　第一，上级政府官员法律素质较高，下级政府官员特别是基层一线官员法律素质较低。第二，社会民众法律素质提高快，公务员比较慢。“因为关乎自身利益，普通民众学法自觉性强，法律素质提高得比较快，而公务员因为处理的是公务，学法比较被动，因此法律素质的提高程度不如普通民众。”马怀德说。第三，公务员权力意识强，责任意识弱。

　　法商提高不留死角

　　马怀德建议，要提高全民的法商，需要注重平衡普法，调整普法重点，提高老百姓法商的同时，更要提高

　　“比如行政诉讼中政府官员出庭应诉，打官司的过程就是一个学习法律的过程。一次出庭胜过十次纸面考试。”马怀德说。

　　目前我国很多城市已注意平衡普法，比如无锡。记者近日在无锡采访时了解到，该市把领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员作为普法重点。

　　比如在提高领导干部法律素质方面，无锡市所有人大任命的领导干部都要参加任前法律知识考试。此外，政府还聘请105名律师担任各级政府或政府部门的法律顾问。“我们进行土地招投标、签订合同时，会先让律师对招投标文件和合同把好法律关，涉及拆迁问题时让律师先与市民交涉，解释法律政策，接受他们的咨询，社会效果很好。”无锡市委书记杨卫泽说。

　　在提高外来人口的法制素质方面，无锡市的做法也值得一提。他们把外来人口叫做“新市民”，全市共建立了1525个新市民法制学校或者法制教育点，对外来人口进行法制教育，目前“新市民”普法率高达90%以上，全市违法犯罪高发势头得到有效遏制。

　　“目前无锡正在建设‘法治无锡’，市民的法商提高无疑是基础，提高法商的前提是懂法，因此我们采取多种途径提高市民的法律素质。”杨卫泽说。据了解，无锡市目前正在开展“法律建设合格县、市、区和街道活动”，将学习法律知识贯穿到了城市的每个角落。

　　让法律融入孩子血液

　　中国有句老话叫“三岁看大，七岁看老”，意即从一个人小时的表现就能看到他长大后的样子。德国一位教育学家曾说过：一个人良好的习惯是他三岁前培养的。

　　“这些都说明法商教育要从娃娃抓起。”马怀德说，“法律是一种和社会公德紧密关联的社会规则，要从小就开始培养，使之成为孩子血液里的东西，比如教孩子过马路不能闯红灯，不能随地吐痰，随着他们年龄的增大，教一些相应的法律知识，这无论是对孩子的成长还是社会的进步都有好处。”

　　55岁的王重权先生来自香港，在北京做生意已经十多年了。他最不习惯的就是北京司机开车过斑马线时不缓行、不打灯就并线等不良行为。“这些现象在香港几乎看不到，香港的孩子从幼儿园起就要到模拟交通场地学习交通规则，有的扮交警，有的扮司机，他们长大后很遵守交通规则，因此香港虽然车不比北京少，但没有北京这么拥堵。”

　　王重权先生对记者提及的“法商”一词很感兴趣。“我认为提高法商要从娃娃抓起，不然等他们大了，形成不好的习惯就很难扳回来。”据其介绍，在香港，警察、律师、法官等法律职业从业者经常到学校给孩子讲授法律知识，讲课的内容依据孩子的年龄而定，比如小学主要讲授交通规则，中学以后讲授一些如何保护自己不被犯罪分子侵害的知识。

　　目前，在提高青少年法商方面，检察院亦功不可没。据记者了解，目前各地检察院都在参与这项工作。以无锡为例，据该市检察院侦查监督处副处长黄煜明介绍，无锡市检察机关目前已与几十所学校开展“检校共建”活动，选派干警担任法制副校长，到学校进行法律宣讲，有效遏制了青少年违法犯罪的增长势头，目前无锡市青少年犯罪率为12万分之一。

　　“在提高青少年法商方面，我们仍在进行探索，有的检察院还成立了社会帮教机构，对不捕、相对不起诉的未成年人以及处于犯罪边缘的问题未成年人进行帮教，改变了很多孩子的命运。”黄煜明说。