国际合作是反腐败的必然选择 | |||||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2006年10月24日02:43 正义网－检察日报 | |||||||||||
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“国际透明组织公布的数据显示，现在每年发展中国家由于腐败导致的经济损失为200亿美元，而发达国家每年由于腐败导致的经济损失则高达5390亿美元。作为一个全球性问题，腐败的威胁已被世界各国普遍承认。”今天下午的国际反贪局联合会大会，第一个发言的委内瑞拉玻利瓦尔共和国总检察长伊萨伊斯·罗德里格斯博士Ｄｒ．Ｊｕｌｉａｎ ｌ
在这个由国际检察官联合会主席、丹麦王国总检察长亨宁·福德Ｍｒ．Ｈｅｎｎｉｎｇ Ｆｏｄｅ和中国最高人民检察院副检察长、二级大检察官赵虹共同主持的“定罪与执行和国际合作”专题大会上，８位演讲人的发言透露着共同信息：腐败问题日益呈现国际化趋势，完善法律制度、加强国际合作以遏制腐败已成为现实需要和正在积极开展的行动。 完善的法律制度是反腐基石 腐败，是一个复杂的政治、经济、文化以及社会现象。联合国秘书长安南认为：“通过转移本应该用于发展的资金，破坏政府提供基本服务的能力，滋长不平等和非正义，并阻碍国外的投资和帮助，腐败不成比例地伤害了贫困者。”如何有效遏制腐败，成为各国共同的难题和痼疾。 “有力的法律是开展反腐败工作的前提，完善的法律制度是反腐败工作的基石。”中国香港特别行政区廉政公署廉政专员黄鸿超Ｍｒ．Ｒａｙｍｏｎｄ Ｗｏｎｇ Ｈｕｎｇ－ｃｈｉｕ认为，上个世纪六七十年代，香港腐败横行，为清除腐败行为，香港在１９７４年成立廉政公署后，通过一系列立法来打击腐败，使腐败成为高风险罪行。与香港类似，新加坡在上世纪５０年代一度也面临腐败横行的问题，但在法律的严惩下，如今的新加坡和香港均被透明国际组织评为世界最廉洁的国家和地区之一。 为清除腐败，世界各国在完善法律制度严厉打击腐败上几乎都是不遗余力。在吉尔吉斯斯坦，该国先后通过６０多部法律以惩处腐败犯罪。２００５年６月，吉尔吉斯斯坦通过《国家反腐败战略及其落实纲要》，首次将反腐败从一般性犯罪定性为需要解决的战略问题，并将所有以权谋私的犯罪都列入这个纲要。吉尔吉斯斯坦共和国总检察长塔什波洛托维奇Ｈｏｎｏｒａｂｌｅ Ｍｒ．Ｋａｍｂａｒａｌｙ Ｋｏｎｇａｎｔｉｅｖ介绍，去年１０月，该国还颁布总统令，成立了预防腐败署及全国反腐败委员会。 “面对公众零容忍度的腐败，必须要通过法律来加以打击。”黄鸿超Ｍｒ．Ｒａｙｍｏｎｄ Ｗｏｎｇ Ｈｕｎｇ－ｃｈｉｕ说。 国际合作是必然选择 随着２０世纪８０年代末、９０年代初开始的经济全球化进程，腐败的跨国界蔓延使其对全球经济的负面影响日益凸现。根据经济合作与发展组织、世界银行、国际阳光组织等机构收集的数据，腐败在全世界呈现增强和扩展的趋势。 于是，加强彼此合作、联手反腐，成了许多国家领导人的共识。１９７９年１２月１７日，联合国全体大会通过了《执法人员行为守则》，建议在国家立法或实践的框架内考虑使用。 但真正的国家间反腐败合作是以地区间合作最先加以体现的。１９８９年１２月，联合国犯罪预防与刑事司法部组织了一个关于腐败问题区域政府研讨会，来自１８个发展中国家的高级官员参加研讨会。１９９６年，美洲国家组织通过了《美洲反腐败公约》。此后，《打击涉及欧共体全体官员或欧盟成员国官员的腐败行为公约》、《禁止在国际商业交易中贿赂外国公职人员公约》相继被欧盟理事会和经济合作与发展组织通过。 津巴布韦共和国反腐败和反垄断部部长曼格瓦纳（Ｈｏｎｏｒａｂｌｅ Ｍｒ．Ｍｕｎｙａｒａｄｚｉ Ｐａｕｌ Ｍａｎｇｗａｎａ）说：“腐败是一个严峻问题，它不分肤色，没有国界，必须在全球范围内形成合力才能有效加以打击。”津巴布韦积极参与反腐败问题间的国际合作，并成为２００３年７月非洲联盟国家及政府首脑会议通过的《非洲联盟预防和打击腐败公约》签约国之一。 “虽然各个国家文化背景、政治制度不完全一样，但有着遏制腐败的一致目标。”新加坡共和国国家反贪污调查局局长苏圻现Ｍｒ．Ｓｏｈ Ｋｅｅ Ｈｅａｎ认为。而拉托维亚共和国国家反贪局局长罗斯库特斯博士（Ｄｒ．Ａｌｅｋｓｅｊｓ Ｌｏｓｋｕｔｏｖｓ）也在演讲中表达了用国际合作遏制反腐败的心声。 ２００３年１０月３１日，第５８界联合国大会全体会议审议通过了《联合国反腐败公约》（以下简称《公约》），这是联合国历史上通过的第一项指导国际反腐败斗争的法律文件。这样一个重要的反腐败国际法律文书，自然成了世界各国争相拥有的反腐“法宝”。据亨宁·福德Ｍｒ．Ｈｅｎｎｉｎｇ Ｆｏｄｅ介绍，截至目前，共有１４８个国家签署了《公约》，有６８个国家批准了《公约》。 人员与经验的交流是合作主要内容 “学习其他国家反腐经验、从发达国家获得反腐技术支持，是发展中国家在开展反腐败国际合作中最希望得到的。”巴布亚新几内亚独立国监察专员彼得·马西Ｍｒ．Ｐｅｔｅｒ Ｍａｓｉ在发言中指出，先进的反腐败经验、司法人员的交流与培训和技术资金保障对巴布亚新几内亚十分重要。 塔什波洛托维奇Ｈｏｎｏｒａｂｌｅ Ｍｒ．Ｋａｍｂａｒａｌｙ Ｋｏｎｇａｎｔｉｅｖ认为，《公约》已经要求发达国家在反腐败斗争中向发展中国家提供经验、培训司法官员和技术装备。苏圻现也表示，反腐败是一个国际性的事业，各国司法人员的培训学习和经验交流十分重要，新加坡不断派人出国学习。而同为亚洲的香港地区，去年接受了来自２４个国家共计８０名人员的１０个培训项目。 而反腐败经验的交流也是国际合作的重要内容。欧洲委员会反腐败国家集团行政首长比约·简森Ｍｒ．Ｂｊｏｒｎ Ｊａｎｓｏｎ说，反腐败的当务之急就是加强与其他国际组织及国家的合作，国家间、国际组织间彼此交流成功的反腐败经验对促进合作、更有效地遏制腐败十分重要。 大会的发言十分热烈，演讲人的频频超时让主持人亨宁·福德Ｍｒ．Ｈｅｎｎｉｎｇ Ｆｏｄｅ不得不反复提醒，这样的情绪也反映了各个国家对腐败问题的痛恨和重视。 “反腐败，这是一个漫长的斗争，不可能在短时间内消除，未来的反腐之路是很艰巨的。世界各国必须携手共进，才能为每个公民创造合理的生存环境。”亨宁·福德Ｍｒ．Ｈｅｎｎｉｎｇ Ｆｏｄｅ会议最后的总结发人深思。 （本报香河１０月２３日电） 袁正兵 | |||||||||||
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