解读渎职定罪标准：保安侵权也可能犯渎职罪

　　今年7月26日，最高检正式公布施行了《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，补充、修改和完善了检察机关管辖的42个渎职侵权罪名的立案标准具体规定，更加严密了惩治渎职侵权犯罪的法网。

　　新近出台的立案标准传递出哪些时代的信号，就此，记者专访了下关区人民检察院反渎职侵权局局长吴军。

　　反贪、反渎都是反腐

　　如今司职于渎检岗位的吴军局长，曾在反贪一线工作多年，在两个领域均颇具发言权。

　　记者：吴局长，渎职侵权和贪污贿赂一样，都是职务犯罪，就目前来讲，反渎的群众基础还远不如反贪，您是怎样看待的？

　　吴军：可以说一个数据，从年初到现在，南京检察机关共查处渎职侵权类犯罪7起，而承办反贪案件已上百位数。比较而言，一方面可以说明，南京的司法环境比较好、行政执法比较规范。另一方面应该看到，自1996年检察机关成立反贪局以来，多年的严打斗争得到了老百姓的认可，反贪的群众基础有了10年的积累，举报线索源源不断。反渎局去年下半年刚刚成立，前身是法纪科，目前还在路上。

　　记者：或许从情感上，大家会觉得渎职没有

　　吴军：往往群众会认为，对一个单位而言，揪出蛀虫是大快人心的好事，大伙儿举报的热情很高；而渎职侵权案件产生于工作中，一旦捅出来会影响单位形象，牵扯很多人，况且对自己的利益影响也不大，因此来自单位内部的举报相对不多，而外人又很难了解。其实不然，反渎、反贪都是在反腐败，维护社会的公平与正义。

　　记者：可否从量化的角度，说一说反渎和反贪？

　　吴军：刑法中反贪涉及7项罪名，其中贪污、贿赂较为普遍，反贪以人立案。对于反渎而言，就事立案，刑法里共有42项渎职侵权罪名，广及公权行使的每个领域，常见的有滥用职权和玩忽职守犯罪。

　　新旧立案标准的解读

　　记者：新近出台的渎职侵权立案标准共规定了220余项立案情形，比过去的试行标准增加了60余项，新立案标准在哪些方面有突破呢？

　　吴军：总的说来，更具备务实操作性，更凸现对人权的保障。

　　记者：您能否列举一些具体说明呢？

　　①“手段残忍、影响恶劣”具体化

　　吴军：在旧立案标准里，侵权手段表述较为笼统，多以“手段残忍、影响恶劣”予以概括。现在，在刑讯逼供案中，“以殴打、捆绑、违法使用械具等恶劣手段逼取口供的”和“以较长时间冻、饿、晒、烤等手段逼取口供，严重损害犯罪嫌疑人、被告人身体健康的”，对此类情形，反渎局就要立案了，提法十分具体。

　　②更注重保护个人的合法财产

　　吴军：过去，以滥用职权案为代表，“造成直接经济损失20万元以上的”可以立案。现在的条款明确规定，“造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的”，应依法立案，新立案标准更加注重保护个人合法财产。

　　③不论身份，按行使职能定罪

　　吴军：现在，渎职犯罪的主体明确界定为“国家机关工作人员”。那些虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员。业内称之为“身份说”向“职能说”的转变。

　　举例来说，一名民警带着一名保安出警，其间有渎职行为，那么不但民警要接受渎检审查，保安也要被追究相应的刑事责任。

　　④对法院执行阶段的监督加强

　　吴军：以往，老百姓不服审判，可以上诉、抗诉、申诉，但对于执行工作中的渎职行为，则只能在渎检立案标准中扣到“枉法裁判”4个字。针对这一空白，新立案标准增加了2个章节的详细规定。

　　记者束宇

　　晨报法援互动热线84701110

　　从今天起，吴军局长将和同事们一起，走进辖区内的房产系统、公安系统等单位，结合具体实例，就渎职侵权的新立案标准进行宣传，做到重点人群重点预防。下周一（11月6日）13：30至16：00，吴局长将做客晨报，接听热线，与读者朋友们交流反渎话题。你遇到过政府部门工作人员的渎职行为吗？欢迎拨打晨报热线84701110投诉，短信13913928075。