郑州人大常委会首次否决专项工作报告(图)

图为郑州市人大办公大楼，看病难议案办理报告就是在这里被否决的
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　　10月24日，在郑州市十二届人大常委会第二十四次会议上，郑州市政府有关负责人作了《〈关于解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题〉代表议案办理情况的汇报》(以下简称《代表议案办理情况的汇报》)，出人意料的是该报告经表决未获通过。人大为何要否决这份报告？问题究竟出在哪？近日，记者赴郑州详细了解了事情的来龙去脉。

　　看病难、看病贵问题引起人大代表关注

　　11月28日，河南省郑州市金水区人民医院和市第九人民医院正式挂牌“低保医院”，加上2002年8月1日挂牌成立的郑州市首家低保定点医院——市第二人民医院，目前郑州共有3家低保医院，分别位于城区南部、东部和西北部。

　　记者了解到，低保群众在这3家低保医院就医，挂号费、诊查费、床位费、院内会诊费都是免费的。与非低保医院相比，西药、中成药优惠10%；中草药优惠20%；中医诊疗类优惠30%；各类临床诊疗类优惠30%；检验、配血、病理检查及其他综合性医疗服务类优惠40%；医学影像、超声检查、核医学类优惠50%。

　　增设低保定点医院，解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题，有郑州市人大代表刘慕华的一份功劳，《关于解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题》的议案就是刘慕华领衔提出的。

　　身为巩义市医疗保险中心主任的刘慕华，出生在河南农村，在巩义市最偏远的乡卫生所工作多年，对农民看病难、看病贵问题深有体会。

　　刘慕华当选人大代表后，不少贫困的农民、市民向她反映，现在药费、检查费太贵了，看不起病。她也目睹了一些老百姓“小病扛、大病弃”的实例。她伤心地告诉记者，一位患有白内障的贫困老太太，因为缺少两三千元的手术费，一直扛着，当她了解情况后，带着老太太到医院检查时，被告知已错过了手术时机，无法挽回失明的后果。

　　刘慕华分析原因说，政府对公立医院投入严重不足，无力完全负担医院的经费，导致大部分医院为获取经费来源，发放医务人员工资，不断扩大服务范围，增加收费项目，追求利润，追大求新，最终使老百姓的医疗费负担过重，看不起病。

　　为使公立医院将主要精力从关注“钱”转变到关注“病人”上，在今年郑州市第十二届人大第三次会议上，刘慕华联合11位代表，提出了《关于解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题》的议案稿，建议政府将公益性医院的经费纳入当地财政预算，像对待教师那样确保医务人员的工资、福利待遇，所收费用由当地财政统一管理，并选择三五家医院作为试点，探索这种管理模式。同时，加快农村合作医疗改革步伐，制定出具体改革措施和办法，加强对医疗机构收费标准的监督，公开药价，切实解决好城乡弱势群体看病难、看病贵问题。

　　议案稿受到大会主席团的重视，被立为正式议案。郑州市人大常委会收到议案后，组织人员到巩义市与刘慕华交换意见，组织部分市人大代表到市儿童医院进行视察，认真听取医务人员的意见和建议，并主持召开了市卫生局、物价局、药检局、医保中心、市中心医院等部门和单位负责人参加的座谈会，对该议案提出的问题进行商讨。

　　大家一致认为，该议案所提问题，是关系人民群众切身利益的重大问题，反映了广大人民群众的心声，遂对议案办理提出中肯建议，交由市政府办理。

　　办理情况汇报太虚人大审议未予通过

　　10月24日，在郑州市十二届人大常委会第二十四次会议上，市政府副秘书长许福亮代表政府作了《代表议案办理情况的汇报》，结果表决未获通过。

　　问起被否决的缘由，郑州市人大常委会有关负责人说：“这个结果，并不是对市政府卫生工作的否定。市政府在这方面的工作还是下了功夫，做得也是不错的，但老百姓对解决看病难、看病贵问题充满了期待，期待政府能够把职责范围内的工作做得更好些！”

　　不过，由于造成看病难、看病贵问题的原因很复杂，既有财政投入不足，医疗保险覆盖面小，医疗卫生资源分布不均，药品和医用器材定价虚高的原因，也有公立医疗机构运行机制出现了市场化的倾向，公益性质淡化等原因，其中主要是国家医疗体制方面的问题。弱势群体看病难、看病贵问题，是个普遍性问题，如果国家医疗体制不改革，一个地方很难解决。不过，即使这样，地方政府在职责范围内还是可以有所作为的。

　　在人大常委会会议上，许福亮作的《代表议案办理情况的汇报》主要包括五个方面的内容：一是高度重视，加大对卫生事业投入力度，为缓解群众看病难、看病贵奠定基础；二是加强农村医疗卫生服务体系建设，建立农民医疗保障体系；三是大力发展社区卫生服务，为市民提供低廉的医疗服务；四是加强医院管理，规范医疗行为，提高医疗服务质量；五是建立城区居民医疗保障体系，缓解群众看病贵问题。

　　据该市人大常委会有关负责人回忆，分组讨论时，他所在的小组成员认为，《代表议案办理情况的汇报》比较笼统、原则，对存在问题分析不够透彻，改进措施不够具体，如市儿童医院、市妇幼保健院迟迟不能搬迁等问题，只字未提。所以，表决时只有19人投了赞成票、6人投了反对票、11人弃权，赞成票未超过人大常委会组成人员总数的二分之一。

　　该负责人的说法，得到了参加投票的另一位人大常委会组成人员的印证。这位不愿透露姓名的人大常委会委员坦言：“《代表议案办理情况的汇报》不实在，太虚了，投票时我画了‘×’。”

　　刘慕华代表也直言不讳地告诉记者，市政府向人大常委会汇报时，只是说一些“高度重视”、“加强了”等等套话，存在的问题和采取的措施都讲得不够具体，不通过也是正常的，这体现了人大监督的认真负责，说明人大确实代表人民的利益，为人民办实事。如果政府解决不好，只要我还当代表，明年接着提，直至这一问题解决为止。

　　在郑州某医院门口，记者随机采访了前来看病的退休职工赵大爷。赵大爷患有