专家称财政部为采购法制体系不健全背黑锅

　　财政部和发改委“踢皮球”？

　　带着种种疑问，北京现代沃尔根据政府采购法的有关规定，向采购人——招标采购代理机构以及国家发改委、国家卫生部提出了书面质疑，但其答复难以令他们满意。

　　2004年12月21日，北京现代沃尔以书面形式向负责同级政府采购的监督管理部门——

财政部提出了投诉，要求财政部对上述采购事实和行为人进行查处。

　　但是4个月过去了，财政部也没有对投诉作出明确答复。因此，北京现代沃尔以“财政部的不作为行政行为直接侵害了投标供应商的合法权益”为由提起行政诉讼，将财政部告上了法庭。

　　“我们是在没有办法的情况下才向法院起诉的。” 北京现代沃尔经理王建军说，“我们拿着投诉信在发改委和财政部之间来回转圈子，但是他们互相‘踢皮球’。”

　　在2005年5月20日的庭审中，财政部是否是此案的监管部门也成为双方争议的焦点。

　　北京现代沃尔的代理人认为，政府采购法第13条明确规定：各级财政部门是负责政府采购的监管部门。原告针对此次政府采购过程中的违法行为，理应向国家财政部投诉。

　　而财政部的代理人则认为，医疗救治项目是国务院批准的重大建设项目，采用公开招标方式，应当适用招标投标法。按照国务院划分的行政监督职责，对于国家重大建设项目的投诉，应由国家发改委处理。

　　财政部代理人还辩称，接到原告投诉后，财政部并没有行政不作为，而是于2005年2月23日，请国家发改委、卫生部等有关人员召开协调会。会上研究决定，把此投诉移交发改委处理。这样不仅避免了两部门重复处理，而且符合法律规定。财政部也曾多次在电话里和原告公司负责人沟通，因此并不是没有给予企业任何答复意见。

　　尽管双方各执一词，但从现在的一审判决来看，法院最终还是采纳了原告方的意见。

　　“按照法律规定，财政部可以在15天内提起上诉，否则就应当在宣判结果30天内重新作出对投诉的处理决定。如果我们觉得这些处理决定有不公正或违法之处，还将重新提起行政诉讼。如果对方既不上诉，又没在规定时间内作出处理决定，我们将申请法院强制执行。”谷辽海对记者说。

　　《中国经济周刊》就此采访财政部有关部门，但未得到答复。

　　财政部成“替罪羊”？

　　近段时间，财政部在政府采购中被多次以“行政不作为”为由告上法庭。如今年3月9日，北京北辰亚奥科技有限公司起诉财政部；3月16日，北京中乐华建科技有限公司起诉财政部，等等。7月28日，北京一中院对北京北辰亚奥案做出一审判决，财政部首次败诉。

　　“我们也很冤枉，现在财政部正在为政府采购法制体系不健全的问题背‘黑锅’。”财政部条法司一位不愿透露姓名的官员无奈地对《中国经济周刊》说。

　　这位官员的观点也得到了谷辽海的认同，“财政部其实挺无辜的，问题的根源是前后出台的两部并行的法律在打架。”

　　“目前，我国的公共采购市场分别归属于国家的两个部委主管，分别制定了两部从同一角度规范公共采购行为的法律，一部是由国家发改委牵头的招标投标法，另一部是由财政部牵头且明确了公共采购主管机关的政府采购法。”谷辽海说，但这两部相类法律在法律适用、同一违法行为的法律责任等方面又存在着冲突，由此造成的后果是，同样的违法事实，两部法律会有不同的执法标准和执行结果，从而造成案件多头管理、扯皮不断。

　　“比如本案，是适用招标投标法还是政府采购法就存在冲突和矛盾，由此导致了是属于财政部管理还是属于发改委管理的争议，各职能部门相互推卸责任，使相应的行政主管权难以有效行使。” 谷辽海说。

　　一位不愿透露姓名的专家认为，财政部也有难言的苦衷。由于立法冲突，财政部门查处政府采购中的违法行为阻力较大，有关部门不够配合，特别对方也是部级单位时情况更麻烦，由于级别相同，财政部也没有权力命令对方。

　　谷辽海认为，世界上招投标制度最早就是政府采购制度的组成部分，现在仍是各个国家政府采购制度的核心内容之一。因此，应该取消招标投标法，将其内容纳入政府采购法中，形成一部统一的法律。

　　相关报道

　　7月28日，北京一中院对北京北辰亚奥诉财政部处理决定认定事实错误、程序违法案做出一审判决，判财政部败诉。本刊8月28日出版的第33期对此作了报道。