沁阳市自2004年以来所下发的“优惠文件”

持有荣誉市民证的江永寿在沁阳享受许多优惠待遇

沁阳市委办公室关于授予外来客商“荣誉市民证”的文件

　　沁阳市委、市政府自2004年以来所下发的“优惠文件”

　　2004年6月17日 《关于开展“效能革命”进一步优化经济发展环境意见》规定，“对投资额在500万元以上的外来客商颁发‘荣誉市民证’，除涉及刑事案件外，执法部门不准对客商进行人身、车辆、住宿检查；除重大交通事故外，对客商车辆只纠章，不扣证、不罚款。”

　　2004年8月18日 《沁阳市鼓励投资优惠办法》和《沁阳市招商引资奖励办法》。这两个文件主要规定了有关企业安静生产日的相关措施。

　　2005年7月11日 《“沁阳市荣誉市民”享受有关优惠政策的通知(试行)》。主要规定持“沁阳市荣誉市民证”者(以下称持证人)在宾馆、饭店和娱乐场所，出示“沁阳市荣誉市民证”后一般不受检查；对持证人固定乘坐的车辆发放“沁阳市外地客商车辆通行证”，除重、特大交通事故外，只纠章不扣证不罚款；持证人直系子女就学可自由择校。

　　2006年6月20日 《关于对外来客商和优秀企业家颁发“沁阳市特别通行证”的通知》。主要规定与2005年7月的《通知》大体相同。

　　“超国民待遇” 违背“平等”精神？

　　《通知》在当地引起了不小的争议。河南省社会科学院一位不愿透露姓名的社会学家，在接受《东方今报》的记者采访时，公开批评这种做法“违背了宪法‘法律面前人人平等’的精神；为了吸引投资，给予投资商‘超国民待遇’，是对社会公平环境和法制环境的严重伤害”。

　　当地群众更是明显分成两派并进行激烈的“民间论战”。一部分群众认为，专家的批评切中要害；持相反意见者则表示，只要政府改革的方向不错、目标不偏，能吸引来巨额投资搞活当地经济，解决就业问题，这才是真正的“创新性政府、创新性行政”。

　　面对争论，沁阳市商贸局局长郭汝星表示：“我们的初衷是宣传、营造出一种尊重、关心外地客商的氛围，这些优惠政策主要是给外地客商一种社会地位；我们的规定，也完全是在法律许可范围内的灵活掌握，没有超越法律。”

　　“安静生产日” 违规公务员摘“官帽”

　　面对争议，沁阳市委、市政府没有回避，今年8月中旬，他们在政府网站公布了2003年以来所有关于招商引资的优惠规定。其中包括3年来的5个很有争议的红头文件内容。　　

　　《沁阳市鼓励投资优惠办法》、《沁阳市招商引资奖励办法》是该市2003年和2004年连续出台的两个关于招商引资的文件。

　　文件对全市职能部门提出了新的规定：凡是外商在本地投资超过一定规模的企业，每月1日到25日为“安静生产日”，全市职能部门一律不得对企业进行例行检查。确需检查的部门，必须经主管副市长批准后，在每月26日以后进厂检查。如有违反规定擅自进厂检查，将受到严厉的党纪、政纪处分。

　　为了把“安静生产日”的规定真正落到实处，该市纪委、监察局还专门成立了“优化环境办公室”，受理企业对职能部门的投诉。

　　此外，该市还在全市近50家外来企业的门口，悬挂了“重点效能测评企业”的铜匾。挂牌企业的主要领导，同时成为每年测评全市职能部门的投票人。如果在测评过程中，哪个职能部门排名最后，该部门“一把手”必须向市政府递交辞呈。

　　据当地宣传部新闻科科长高原介绍，到目前为止，已经有7名触动“高压线”的公务员的“官帽”被摘；4家单位的责任人被予以效能告诫处分；17名干部被给予党纪、政纪处分。

　　职能部门不理解优惠政策

　　沁阳市委、市政府对外地客商的优厚待遇和对职能部门的严格规定，引起了一些职能部门的不理解。

　　一位不愿透露姓名的某局负责人表示：“法律、法规对我们监管企业的手段规定得很清楚，日常检查和例行检查也是发现企业违规的重要方法。如果一个月只让我们查5天，一旦企业发生了违法行为，酿成严重后果，谁承担责任？”

　　另一个在多年前就已经实行垂直管理的部门领导，把话说得更直接：“我们已经垂直领导，行业有自己的法律、法规可依照，现在又出台文件不让我们例行检查，那么究竟我该听谁的？按照文件规定，我们的检查要副市长批准后才能进厂查，那按法律要求我是不是构成了渎职行为？”

　　“超国民待遇”引来丰硕回报

　　尽管沁阳市连续三年出台的5个红头文件在社会上引起了争议，然而一个无可争议的事实是，该市三年来吸引了高达百亿元的外资。

　　11月24日，当地主流媒体一则名为《工业主导促崛起》的消息，这样描述沁阳市2006年前10个月的工业运行状况：规模以上工业增长完成43亿元，同比增长34%；实现利税29.2亿元；同比增长81.7%，增幅创历史新高……

　　不仅如此，沁阳市在招商引资和优化企业环境等方面采取了一系列手段和措施，还得到了河南省相关部门的认可和肯定。2005年，在全省县(市)综合实力排名中，沁阳位列第10。“我们市的法制环境、政务环境和市场环境调查满意度在全省排名前20。在今年的省优化经济发展环境工作会议上，沁阳市优化办还做了典型发言。”沁阳市优化办主任张胜强接受媒体采访时说。

　　本版文并图/朱顺忠