四川律师称暂住证制度侵犯公民居住权

　　河南省法律界10名律师联手进行3个月调查准备后，将两份《法律建议》寄往全国人大常委会和国务院时指出：“全国各地暂住证及类似制度严重违反法律，应予审查撤销。”一石激起千层浪，小小暂住证引起的热烈讨论已经铺天盖地而来。

　　四川甚至成都目前对暂住证如何管理？本地相关人士对暂住证制度到底持何态度？本报记者走访市民、各派出所以及专业人士，对目前成都的暂住证现行情况进行初步剖析。

　　调查 八成外来人员没有办暂住证

　　在成都工作、居住的外地人究竟有多少人办理了暂住证？他们对办理暂住证的看法究竟是怎样的态度？昨日下午，记者在青龙场一带进行了调查走访，人们对办理暂住证一事都抱着无所谓的态度，大多数人认为没有多大意义，且没有到当地派出所办理。

　　经常换住所办了没意义

　　“因为经常都在搬家，办理暂住证也没多大用处。”一位暂住在青龙场附近的尹师傅称，由于自己与妻子是推着三轮卖水果的，住所随时都在变动，就算办理了暂住证，但搬了住处就没用了。

　　“我以前也去办过，每年都要去换，我都已经办过三个暂住证了，但这次因为租来的房子要拆迁，所以我就没再去换了，再说，很多人都没办，派出所也没来逐一清查过。”龙先生表示，如果自己的住所固定，还是愿意配合警方的工作。

　　在整个调查过程中，没有一个人直接表示暂住证有好处和必要，在被调查的外来人员中，约80%的人从来没有办理暂住证，10%的人以前办理过，10%的人一直在办理。

　　还是有好处有利于管理

　　根据相关规定，外地人员只需带上身份证、一寸免冠照片，以及缴纳29元钱就可办理，一周便可取件。

　　一位派出所所长称，办理暂住证的情况并不乐观。虽然公安机关只收取一点成本费用，但仍然有很多人不愿意办理。该所长称，其实办理暂住证还是有好处的，比如外来人口上学、

　　访谈 暂住证侵犯公民平等居住权

　　当全国对暂住证是否有法律依据、究竟该何去何从讨论得沸沸扬扬之际，北大法学硕士、四川嘉世律师事务所常务副主任鲜江凌一针见血地指出：暂住证影响现代国家公民的迁徙自由，同时也是对公民居住权的一种隐性侵犯。

　　鲜江凌曾长期处理政府法律事务，曾草拟《四川省政府全面推进依法行政计划》，他从法律依据、行政管理、行政执法、行政体制改革、社会意义多角度谈到暂住证制度：“在现在的社会环境之下，继续保留暂住证制度完全没有意义，用传统行政管理体制来管制社会流动人口的方式已经不适应新的形式。继续实行暂住证制度，于法无据。一些地方以户籍改革为名，将暂住年份和户籍转籍挂钩完全是一种错位的制度设计，与公民居住的现实是完全脱节的。”

　　一问：暂住证功能何在？

　　观点：功能丧失就应该废除

　　暂住证出现的初衷在哪里？预防犯罪、控制流动人口等等，但在目前，暂住证是否还具备这样的功能？在鲜江凌眼里，暂住证既不能预防犯罪、也不能消灭犯罪，更不能控制人口流动：“从根本上来说，就应该废除。”

　　如今，异地购房、异地就业的情况频繁出现，每一天，可能有无数的人如候鸟般迁徙：“既然控制人口流动的基本功能都已经丧失，存在还有什么意义？”鲜江凌认为，现代国家都承认迁徙自由：“从本质上来说，暂住证制度也侵犯了公民的平等居住权。”从法律角度而言，鲜江凌认为暂住证是一种并无《宪法》和其他高层次法律依据的行政管理措施，长期被行政管理部门依赖的暂住证制度，“在世界范围十分罕见”。

　　二问：收费提供服务吗？

　　观点：增加弱势群体的麻烦

　　办理暂住证要收费，成都市现在办理暂住证所收取费用已从原来的20元涨到29元。鲜江凌提出一个众所周知的观点：“现代政府的基本职能在于提供公共服务，暂住证管理与公共服务毫无关系。与暂住证相关的公共服务体现在什么地方呢？”

　　随着城乡一体化进程，出现大量进城务工的农民工，鲜江凌说：“事实上，暂住证所针对是大批弱势群体，办理暂住证实际上是增加弱势群体的麻烦。”不管是以前的20元，还是现今的29元，无疑都是一笔庞大的收入。鲜江凌指出，收取办理暂住证费用之后：“标志着何种公共服务完全不清楚，收钱后究竟给公民提供了什么帮助也完全不清楚。依法行政的行政价值取向要有合理性。从全面推进依法行政的角度看，暂住证制度需要做整体变革。”

　　三问：如何避免纠纷？

　　观点：暂住证制度应当变革

　　众所周知，孙志刚事件产生的源头就是因为暂住证，一个没有暂住证的天之骄子客死异乡。当年，曾有网友发表过《孙志刚，天堂没有暂住证》的文章。对暂住证的关注，其实由来已久。

　　鲜江凌说，办理暂住证必须考虑到，基层执法部门人员的法制理念和法律素养参差不齐：“尤其在警力不足的情况下，会出现大量协管员，很容易产生管理纠纷，形成社会冲突，不利于和谐社会的建设。”在鲜江凌看来，暂住证是计划经济的产物，并不适应市场经济时代。在现有的社会环境下，应当探索人口流动性较强的情况下，新的治安控制技术，对流动人口采取新的管理办法，增强社区自治的功能，达到治安防范的目的：“作为以前的传统行政管理体制一部分的暂住证制度，应当在行政管理体制改革过程中实现变革。”

　　新闻链接

　　沈阳2003年7月，沈阳率先在全国取消暂住证。但2005年12月，沈阳又宣布恢复。

　　上海于12月26日全面启动“居住证”制度管理外来人口，只要符合“两个稳定”（稳定就业、稳定住所）条件的农民工，可以申领居住证，可享有

　　北京暂住证也可能将转变为居住证。10月10日，北京市副市长吉林向市人大常委会报告流动人口管理情况时透露，北京开始着手调研修订外地来京人员户籍管理规定。据悉，可能的思路就是将现行的暂住证名称改为“居住证”，待条件成熟时，实施外来人口在京购房、买车“一卡通”。

　　早报记者吴楚瞳肖蜀韵摄影

　　雷湘琥