专家：主动接受监督是法治政府的品格

２００６年８月２７日，十届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了监督法。

　　在人大监督下正确行使检察权

　　检察官：辽宁省检察院检察长 王振华

　　监督法的实施，对于检察机关依法履行法律监督职能，深入开展各项检察工作具有十分重大的意义。

　　监督法的实施，为检察机关正确履行法律监督职能，公正执法，提供了重要保证。人大作为国家权力机关对检察院进行的监督，是代表国家和人民进行的监督，是具有法律效力的监督，检察机关必须在人大的监督之下来行使各项职能，才能有效防止检察权的滥用，保证检察权的正确行使。

　　监督法的实施，为检察机关自觉接受人大监督提供了法律保障。根据宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。监督法明确、具体地规定了人大常委会对行政权、审判权和检察权的监督重点、监督方式、监督途径等，突出了监督实效，为人大依法监督“一府两院”及其工作人员正确行使权力提供了法律依据。

　　监督法的实施，能够保证检察机关依法公正独立行使检察权。监督法规定，人大常委会通过听取检察院专项工作报告等形式，对检察院进行监督，目的是促进公正司法。检察机关在行使检察权过程中依靠人大的监督，能够有效地排除各种干扰，依法独立行使检察权，促进检察工作深入健康发展。

　　监督法的实施，能够进一步促进检察机关规范执法行为，提高执法水平。根据监督法的规定，各级人大常委会每年有计划地安排听取“一府两院”的专项工作报告，并规定了专项工作报告议题确定的6个途径。通过听取专项工作报告可以及时解决人民群众普遍关注的问题，如与检察工作有关的司法不公等问题。人大加强对这些问题的监督，对于检察机关不断加强队伍建设，切实解决工作中存在的问题，具有重要的促进作用。

　　监督法的实施对检察机关自觉接受人大监督提出了新的更高的要求。检察人员要深入领会监督法的精神实质，在检察工作中严格执行接受人大及其常委会监督的工作制度，把接受人大监督作为改进检察工作的动力，进一步规范执法行为，提高执法水平，通过各项检察工作的健康发展，来体现自觉接受人大监督的实效。

　　主动接受监督是法治政府的品格

　　专家：

　　法治政府是依法行政、受法律制约的政府。今起施行的监督法，对各级人大常委会监督“一府两院”的范围、方式和程序进行了全面、系统的规定，是构建人大常委会监督机制的重要法律。各级政府在建设法治政府的进程中，应自觉依照监督法接受人大常委会监督。

　　首先，各级政府及其工作人员，特别是领导人员，必须认识政府自觉接受人大常委会监督的意义。政府是国家法律的直接执行者，是行政法规、规章和各种具体政策的制定和实施者，其行使的行政权最经常、最广泛、最直接地涉及和影响公民、法人和其他组织的权益和自由，从而也最易于产生腐败和被滥用，并对公民、法人和其他组织的权益、自由构成威胁和侵害。因此，在任何一个法治国家，政府及政府所行使的行政权从来都是国家权力机关监督的重中之重。

　　其次，各级政府及其工作人员，特别是领导人员，必须认真学习监督法，了解和掌握人大常委会监督政府的范围、方式和程序。根据监督法，人大常委会对政府的监督是全方位的，既包括对行政立法和其他规范性文件制定的监督，也包括对行政决策和行政执法的监督；既包括对政府用人的监督，也包括对政府花钱的监督。人大常委会对政府监督的方式和途径是多样化的，既包括听取和审议专项工作报告，审查和批准决算，也包括执法检查、规范性文件备案审查、询问、质询、特定问题调查以及对违法失职政府工作人员的撤职等。

　　再次，各级政府及其工作人员应自觉、主动接受人大常委会监督。政府接受人大常委会的监督不应该只是被动的，而应该具有主动性。虽然就监督与被监督的关系而言，监督者通常是主动的，被监督者通常是被动的。但是，被监督者在很多情况下也可以变被动为主动。例如，对行政立法和其他规范性文件，政府应主动依法报送人大常委会备案审查。

　　总之，法治政府应自觉、主动地接受人民代表机关的监督，自觉、主动接受监督是法治政府的品格。

　　五方面贯彻落实监督法

　　本报讯(常文)为了将监督法落实到位，吉林省辽源市人大常委会按照既要敢于监督、又要善于监督的要求，提出了以下五种落实方式。

　　把工作监督和法律监督结合起来，既要对“一府两院”贯彻实施法律法规等情况进行监督，又要做好对规范性文件的审查；把专项监督和综合监督结合起来，使监督工作更深入，建议提得更有针对性；把初次监督与跟踪监督结合起来，务求见到实效；把听取专项工作报告与执法检查结合起来，使监督工作在广度和深度上取得最佳效果；把推动自行整改与依法纠正结合起来，既可以使人大常委会把握监督工作的主动权，又给予行政机关、司法机关自行纠正的机会。

　　为了当好参谋助手，辽源市人大机关起草了市人大机关贯彻实施监督法工作方案。主要明确了以下六点：

　　常委会办事机构要广泛听取、综合分析来自各种途径反映的问题，拟订工作计划和方案，为人大常委会开展监督工作做好准备；按照监督法的规定，为常委会行使监督职能做好组织工作，保证常委会审议工作顺利进行；认真整理审议意见，努力做到真实、全面、准确、鲜明，并将审议意见及时分送“一府两院”研究处理；按照工作程序抓好督促整改；加强与各方面的沟通和协调；做好监督情况的通报和公布工作，保证常委会行使监督职权的情况接受代表大会及人大代表的监督，接受人民群众的监督。