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安阳粮库现象折射体制弊端

http://www.sina.com.cn 2007年01月10日04:49 第一财经日报

  “包仓”暗流

  据了解,安阳直属库成立时的首任主任陈凤桥即是原安阳粮库的主任。

  能争取到安阳直属库的“代储”指标,有着巨大的利益。

  安阳直属库的一位领导介绍,在正常的轮换期内(5年以内),每收一斤新粮食,安阳直属库就会给代储粮库补贴0.025元;如果存储满一年,每斤还另有0.04元的仓储费用。不足一年的,则按照天数来计算。2006年,国家正式将小麦纳入粮食最低收购价格政策体系后,一斤小麦一年的仓储补贴费用最终确定为0.035元。

  “扣掉当中0.5分,是为了中储粮的监管成本考虑。”这位安阳直属库领导称。

  “现在,安阳直属库每三个月给我们结一次账,我们就三个月才开一次工资。”上述安阳粮库储备科的工作人员告诉记者。

  然而,随着记者的调查逐步深入,地方粮库“代储”背后隐藏的“包仓”行为也逐一浮出水面。

  一份由安阳粮库部分职工上报给安阳市政府以及安阳市粮食局的一份调查材料(下称《调查材料》),披露以下情况。

  《调查材料》显示:只要是指定人送的粮食,价格可以增高,质量可以放宽,不管是谁送的粮食,只要售粮人一栏中写上他们的名字,他们就可以拿到高出市场价每公斤2分的利润,这样,在合同的掩护下,国家的钱就可以‘名正言顺’地流入其亲属的腰包,这严重违反了国家的收购政策。”

  原安阳粮库一位职工告诉记者:“安阳粮库有他们经常‘承包’的仓库,就是安阳粮库的2号仓,容量在300万~600万公斤。”

  所谓“包仓”,就是在每年7月小麦收购季节前,有人将粮库中某座粮仓上年的陈粮以低价买走,待7月收购季节时,再以远高于这个价格的储备粮(当年收的新粮)收购价格卖回给粮库。

  “这种价差最高时每斤达到7~8分,最低时为2~3分。”该人士称。

  《调查材料》还透露,更有甚者,“仓里的粮食不动,只改换各种出入仓的手续,就能得到国家的补助粮款,后果非常严重。”安阳粮库存在严重的内部交易行为。

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  “重叠管理”的监管真空

  石玉/文

  “我们平时联系非常的松散。”2006年12月28日,安阳市粮食局人事科一位人士告诉记者,“发生了检察院进入查案这类事情,安阳粮库的领导根本都没有来汇报过。”

  该人士透露,安阳市粮食局仅仅将安阳粮库的领导(主任及副主任)纳入干部考核和管理,而粮库的中层则基本由其自己产生。

  “安阳粮库出现的种种现象并不罕见,这背后有着体制弊端。”国家粮食局专家顾问、中国粮食经济学会研究员李思恒教授认为,这些都是机构重叠造成的,虽然委托库在业务上对中储粮直属库负责,但是中储粮直属库并没有对委托库的人事控制权。

  目前,我国实行粮食三级(国家、省、市县)储备制度,中央储备粮管理总公司(下称“中储粮”)是国家粮食储备计划的主要执行者。

  “现实是中储粮直属库成了委托库(或称代储库,例如安阳粮库)的‘衣食父母’。”李思恒认为,这是导致地方粮库和地方粮食局关系松散的关键所在。

  河南省粮食厅的一位人士介绍,地方仓储企业的利润来源主要有二个,一是粮食收购代理费用,二是顺价销售的差价,就是自己买进卖出的经营,然而“由于近几年粮食进仓时价格已经很高,因此顺价销售很困难,即便是能够顺价,价差也不大。所以地方仓储企业经营困难,只能靠从国家储备计划中分一杯羹。”

  中储粮河南分公司综合处处长王毅称,2006年国家的托市收购,占总数四分之三的收购粮食都储藏在了受中储粮委托的地方粮库里,“而在此之前社会粮库基本上没有业务。”

  安阳粮库是安阳市粮食局下属的国有企业,除去这个天然的资产纽带之外,《粮食流通管理条例》也明确规定:“县级以上地方人民政府粮食行政管理部门负责本地区粮食流通的行政管理、行业指导。”

  依此,安阳市粮食局“法定的”自然具有对安阳粮库的监管责任。然而,遗憾的是现实却并非如此。

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