两次诉讼失败

　　两次诉讼失败

　　张召良分别状告奉化市政府、奉化国土资源局行政违法，都失败告终。

　　奉化市政府的抄告单，便是张召良惊起的第一只鸟。

　　当张召良向奉化市人民法院提起诉讼，请求法院撤销奉化市人民政府征用土地的这份抄告单时，却被告之：“抄告单”不具有对外效力，不构成行政行为，就不属于行政诉讼的受理范围。

　　“征地时用抄告单、布告等方式强令群众就范，而群众起诉时抄告单又不构成被诉条件。这是很多地方征地时惯用的伎俩。”袁裕来是张召良的代理律师。他多年代理行政诉讼官司，被称为“浙江行政诉讼第一人”。

　　最终，张召良状告奉化市政府未果。

　　2004年7月，长汀村开始到处张贴拆迁公告，宣布宁波洛兹置业有限公司取得了长汀村地块的开发权，该公司先期投资1亿多元，将征地范围内的村民住房全部推倒，重建新房。村民必须按时搬迁，否则断水断电，强行拆迁。

　　但让部分村民怀疑的是，补偿费过低，征用土地一亩补偿农民3万元，而这些土地转让的价格至少每亩30万。而且，村委会以欠条形式作为补偿凭证，要求村民届时凭证换取新房。

　　亲历了一系列的拆迁冲突后，张召良决定与受害村民再用法律维权。

　　他和11名村民一同找到袁裕来，又交付了2万元律师费，第二次将奉化市国土资源局告上法庭，指其《拆迁公告》违法，《拆迁许可证》无合法批文。

　　在庭审过程中，被告出具浙江省政府同意划拨该地块的批复。这使得张召良第二次维权又以失败告终。

　　省政府败诉

　　张召良发现省政府的土地批复中存有违法情节，上告省高院后获得胜诉。

　　张召良遭遇两次维权失利后，曾一度心灰意冷。而当张家遇到一次意外后，反让他决心维权到底。

　　一天晚上，有人拍张家院门，妻子林贤波开门看见一戴墨镜男子，要找“朋友张召良”。

　　林贤波想，“半夜三更戴墨镜，看得见路吗？”便生警惕未让其进门。

　　第二天，邻居说，该男子在门前转了半夜，怀里还揣有马刀。

　　这样的事情一多，张召良便和林贤波办理了离婚手续，“真要是讨不回公道，我就一个人豁出去了。”

　　与此同时，袁裕来发现省政府批复中有违法情节。首先，该村集体土地并未合法转为国有土地。其次，即使国有土地转归商用，也只能竞标“出让”，而奉化市政府在申请中使用了“划拨”一词代替了“出让”，却得到了省政府的同意。

　　张召良等12人向浙江省政府提请对该村土地征用批复进行复议，在遭到省政府拒绝之后，他们顺势把省政府告上杭州市中级人民法院。

　　这一次，他们又败诉了。他们开始向浙江省高级人民法院上诉。

　　就在浙江省高院宣判前的半个月，浙江省政府忽然又受理了这12名村民的申请。

　　4月14日，省高院判决张召良等人胜诉，认定长汀村涉案土地尚未办理合法的土地转登手续，与12名村民尚存利害关系，所以省政府不受理村民申请属于违法行为。

　　“我们胜诉，应该是水到渠成的事。”袁裕来认为，长汀村违法征地的事实非常明显，法院应该很容易判断是非。“但浙江省高院的法官，在此案中体现的职业道德和公平公正的法治精神，在我们业内都有很好的反响。”

　　从驳回张召良的申请，到去法院应诉，浙江省政府法制办复议处处长吴伟全程处理了此案。吴伟认为，此前驳回申请，是法制办认为村民应该告的是征地环节，而非省政府后来的划拨环节。

　　而且，“宣判的其实是一个既定事实，我们是为了替群众解决问题，而不是在法院的压力下才受理申请的。”

　　诉讼仍将继续

　　赢得讼诉后，张召良发现并未解决实际问题，将来还有很长的诉讼道路要走。

　　打了3年的官司，张召良感触最深的是，诉诸法律“才是真正解决问题的办法”。

　　在办理此案中，袁裕来也接到有关部门领导的电话：“好好打官司，不要激化矛盾，不要上访。”

　　“要打官司就要相信法律。”袁裕来经常告诉大家。“四处上访，不仅影响稳定，激化自己跟当地政府的矛盾，也对事情解决不会有太大帮助。”

　　种种迹象显示，张召良的诉讼路还没有结束。

　　原因出在浙江省政府去年12月28日的复议决定上。

　　此前，浙江省高院认为，长汀村涉诉土地并没有进行合法的土地变更登记手续。此观点，也是该院判张召良胜诉的主要理由。

　　而浙江省法制办在决定中则认为，奉化市土地流转中心在做商业用地的审批手续中，使用了不恰当的“划拨”一词，与法不合。

　　“其实按照规定，奉化市已经对那块地进行了合法的招标拍卖手续。”浙江省法制办复议处处长吴伟说，“写成划拨，是一个程序失误。”

　　张召良等人认为，这意味着省政府忽视省高院的判决理由，默认土地变更手续合法，“这很可怕。”

　　为此，在收到浙江省政府的决定后，2007年1月19日，张召良等人又整理了长汀村非法征地的各种材料，向国务院申请裁决，请求彻查此事。

　　2月25日，国务院法制办受理了他们的申请。

　　“这样的申请，我还是第一次见到。”国务院法制办行政复议司一位负责人表示，可能是12位村民对裁决的理解有所偏差。“只有对省政府决定的结果不满，才有必要向国务院申请裁决。”

　　4月初，这位负责人赶到奉化市，在长汀村实地调查。接受调查的村民在听了上述解释后，都表示并不想推翻省政府的决定结果。

　　一位法律界专家分析说，12名村民向国务院申请裁决，其实是变相的信访，“想把所有问题一篮子解决掉，但按照目前法律程序，只能一事一案地办，他们的想法不太现实。

　　而奉化市有关部门此前对《法制日报》表示，他们正补办长汀村涉案土地的出让手续。

　　张召良很担心，这些手续很好补办，在补办成功后，他3年来的告状，都只能是在原地转了一个圈。

　　但至少，他还有浙江省高院的终审判决书。

　　“我很可能还要继续诉讼。不过，有这份判决书在手上，我对打赢下面的官司很有信心。”