郑州58名执法者未通过法律考试被停执法权

　　昨日，郑州市政府法制局称：因为法律考试不合格，注销58个行政执法人员的行政执法证件。

　　郑州市法制局透露，今年只在执法人员中抽取了509人参加考试，而今后，郑州市市、县两级2万余名执法人员，可能要全部参加考试。

　　商报记者 肖风伟 肖海丽

　　【事件】58名行政执法人员执法“执照”被吊销

　　注销58人的行政执法证件，缘于一次证件年审方式的改革。

　　以前，行政执法人员通过考试取得“河南省行政执法证”，该证每5年换一次，每1年一次年审。年审时，审验部门一般都会直接“盖章放行”。

　　这个延续多年的“规矩”，今年在郑州出现了变化：证件年审试行以考代审，由市政府统一命题，对持证人员进行抽查考试。

　　郑州市3000多位执法人员中，有509人参加了考试，其中138人考试不及格；经补考，仍有58人未达到合格。根据要求，将暂扣这58人的行政执法证件，调离执法岗位。

　　被注销的58个行政执法编号，分别以“豫A03”“豫A04”“豫A60”起头。河南省政府法制局网站显示，这些执法证件对应的执法类型，包括城市管理行政执法、民政行政执法。

　　根据规定，58人的“河南省行政执法证”已被郑州市政府注销，行政执法资格被取消。相关单位已接到通知，应将该58人调离执法岗位，且这些人员3年内不得再重新申领“河南省行政执法证”。被注销的证件号码也已在郑州市政府法制信息网(htp：／／www.zhengzhou.gov.cn／fazhixxw／)上公布。

　　【揭秘】执法细节“考倒”58人

　　这么多人不过关，是不是卷子太难了？

　　这次年审考试，选题、改卷均由郑州市政府法制局法制监督协调处负责。该处处长李庆伟说，今年的卷子只有3道题，题目后边还列出了可能用到的专业法律条文，考生只要掌握了行政处罚法，就可以顺利过关。

　　法制局工作人员说，这次考试，考的是细节、程序的规范，仅大方向不错是不够的。如文书撰写一题，从台头、编号、依据，到处罚决定、落款等，都有严格要求。

　　考生答卷中，每写对一项，可以拿到一项的分数。虽然单项分值不高，但如果小毛病太多，就很可能过不了关。

　　比如《中华人民共和国行政处罚法》规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”但如果考生在作出处罚决定时，漏掉了这个规范步骤的交代，就要被扣分。

　　有的考生为了保险，把所知的相关知识都“填”到考卷上，写满满一张感觉考得不错。但改卷工作人员说，这种情况，即使得分点全答上了，也得不了满分。因为这意味着，考生弄不懂题目要考的是什么。

　　“这体现了一种思想：就是警示执法人员，在日常执法过程中，一定要按法律、按程序办事，而不是按老经验办事。”该工作人员说，平时，出于对执法人员的敬畏，大多数老百姓都不说什么。其实一些案件，真要较起真来申请复议，执法人员未必占理。而“把柄”，通常都出在程序不规范上。

　　【反应】“这次咋来真的了？”

　　年近40岁的李丽(化名)是某市直单位的信访热线接待员，参加工作已经15年了。她说，考试前，单位领导宣布了“铁血政策”：考试不合格，暂扣执法证件，调离执法岗位。当时大家都不太相信。

　　昨日，得知自己考试没有通过，李丽言语立刻变得失落起来，连连说了3个“不会吧”，这次是来真的？

　　考试不合格，意味着李丽取得了6年的执法证将被注销，岗位也有可能被调整。

　　李丽说，这种考试值得肯定，但不合格“扣证调岗”的政策值得商榷。“比如，我现在这个工作做得挺熟的，如果再换一个人，不一定就比我做得好。”

　　李丽说，她做的信访接待工作，基本上都是在单位办公室进行，平时有没有执法证对她影响不会太大。但是一旦出外接待信访，问题就出来了，“见了人家，第一件事情就是要出示自己的执法证。而且，没了执法证后，单位很多工作我都没办法干。”

　　【计划】郑州2万执法人员都要考试

　　规定很“严厉”，但郑州一位市直机关的老工作人员担心调离岗位的要求，未必都能落实。

　　据了解，这58人中，个别是执法机关的司机和长期在家休养的挂靠人员，原本就不在执法一线工作。注销他们的编号，是对执法证件的规范清理，但对个人不会有较大影响。

　　另外，58人中还包括个别机关单位的中层干部。郑州市一市直单位负责人说，因为一次考试就将一个中层调离岗位，要协调的问题还很多，不是说调就能调的。

　　这次没有通过考试的一个一线执法人员说，没有证件，对个人事业是个打击。但单位也未必会真把他调走，毕竟财务、后勤这些岗位并不适合他。而现在一线执法的工作人员，其实也并不全都有执法证件，有不少借调人员也会参与执法，所以被吊销执法“执照”仍会上街执法。

　　郑州市法制局透露，今年只在执法人员中抽取了509人参加考试，而今后，郑州市市、县两级2万余名执法人员，可能要全部参加考试。

　　【专家】“扣证调岗”背后是政府依法行政的决心

　　在行政管理专家眼里，至少对执法人员考试不合格“扣证调岗”的政策是值得肯定的，它表明了政府依法行政的决心。

　　郑州大学公共管理学院行政管理副教授杨朝聚说，“依法行政”“建立法治社会”这些口号喊了很多年，法治进步不能仅限于口头，应该在行动中落实下来。而政府依法行政，老百姓能切身感受到的，就是执法人员执法行为上的变化。

　　导致野蛮执法的原因有两种，一种是执法者没有找准自己的位置，过分强调自己的管理职责，认为老百姓是被管理者，却忽视了其服务职能；另一种原因是执法人员素质低下，心中无“法”，随性执法，依法行政工作难以得到落实。

　　在这种情况下，组织执法人员参加行政处罚法考试的意义重大。考试不合格“扣证调岗”，对于广大执法人员而言，其警戒作用不言而喻，这比开几次教育会议，组织学习两三个月效果强多了。

　　这项制度真正落实后，会促使执法人员树立依法行政的理念，在以后的执法中切实落实下来，野蛮执法会为此逐步减少，法治社会才能真正建立。