南京基层法院试验自荐陪审员

　　作者:南方周末记者 鞠靖 发自南京　　

　　编者按：

　　2008年1月出版的《瞭望新闻周刊》称，中国法院将考虑对疑难案件试点实行陪审团制度。由陪审团对案件事实的认定行使决定权，法官只负责法律适用。最高人民法院有关负责人向南方周末否认了这一说法，明确表示子虚乌有。然而，基层法院有意无意探索中国陪审员制度的创造力一直都有。

　　想法很好，胆子太大

　　2007年11月28日，当赵女士在南京下关区清江花苑小区看到陪审员报名现场时，第一个反应是“机会来了”。

　　赵女士所在的清江花苑小区，新老业主委员会已经僵持了大半年，新选出的业主委员会想要撤换原先的物业公司，但是这家公司始终不愿离开。

　　“如果当上人民陪审员，不但可以和法院的人混熟，而且可以监督法官，到时候如果打官司就好办了。”带着这样的心理，赵女士积极地报了名。

　　此前两个月，在最高人民法院召开的一次会议上，肖扬直陈陪审员制度弊端：参审率不高，“陪而不审”，“审而不议”，陪审员流于形式主义；陪审员结构单一，机关、事业单位人员比例过大；法院不重视，陪审员积极性不高。

　　下关区法院总共70名法官，按照规定应配备20名人民陪审员。每年数千件案件中，很多都需要有陪审员组成合议庭。但是每当法官们请陪审员出席时，很多陪审员都因工作忙、没时间而推托，导致案件无法开庭。有的陪审员一年不过参加几起陪审，而有的陪审员一年参加近百起庭审。

　　2007年10月，下关区法院开始酝酿如何借人民陪审员换届之机解决这些问题。党组会上，一位副院长提出，“干脆向社会公开招算了”。

　　下关区法院院长许小真回忆，当时的感觉“一是想法很好，二是胆子太大，简直有资产阶级自由化的倾向”。

　　查阅法律条文的结果让法官们“大跌眼镜”。《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称 《决定》)第八条规定，“符合担任人民陪审员条件的公民，可以由其所在单位或者户籍所在地的基层组织向基层人民法院推荐，或者本人提出申请”。而后者始终未能引起人们的注意。

　　许小真对南方周末记者说：“我还自认为思想解放，其实根本就不解放，立法机关早就已经有了规定，可见即使是我这个法院院长对法律也学得不认真透彻，何况其他人呢？”

　　11月8日，《人民陪审员选任公告》出现在下关区96个居民小区里，报名时间为11月8日至30日。报名条件除了《决定》规定的内容之外，增加了“三有”，即“有热情、有时间、有精力”，而且并不限定政治面貌。

　　没人报名怎么办？

　　住在下关区方家营的76岁的刘国璋是比较早注意到陪审员公告的人之一。一看到下关区法院公开选任20名人民陪审员的公告，刘国璋就在家人的支持下报了名。经过面试、复试，他最终成功入围30人名单。

　　如刘国璋这样的积极者并非多数。“没有人报名”是下关区法院一直的担心。

　　按照规定，人民陪审员任期5年，每次参加庭审，可以得到一定的交通补助和误餐补助。在下关区，补助标准是20元到50元不等。参加一次庭审连看卷和路上交通，往往要耗时一天，所得微薄，吸引力可想而知。

　　在过去的五年里，人民陪审员经常因为“没有时间”而无法到庭。组织推荐的人对陪审员工作尚且如此看轻，更何况是普通大众呢？

　　为了防止真的没人报名，下关区颇费了一番苦心。他们把选任公告和人大代表选举公告贴在一起，连纸张都一样大，以期引起人们注意。

　　在下关区劳模座谈会上，身为省级劳动模范的许小真也“鼓动”参会劳模报名参选。

　　11月21日，身为人大代表的许小真又在选民见面会上“推销”人民陪审员。此外，下关区法院还为自己留了后手，原来的组织推荐人民陪审员的工作照常进行，对于任期已满的陪审员，征询其意见，看他们是不是愿意连任。

　　然而，即便如此卖力，到报名截止前三天，报名者仍是寥寥。

　　下关区法院有点着急了，他们决定组织现场报名，并发动媒体进行宣传。

　　11月28日，现场报名活动首先在清江花苑小区举行，南京十余家媒体到场采访。当天上午就有四五十人报名，截至30日，现场报名多达二百多人，加上到法院报名的，总共有三百多人。

　　报名者主要集中在三个层面：离退休人员；机关、事业单位人员和毕业不久的法律系学生。

　　据统计，报名者大专以上占50%左右，年龄最大者75岁，年纪最小的23岁，40岁以下者占52%。

    美国的陪审团制度