上海房产局原副局长数年索取3600万元

　　数年索取3600多万元

　　《法制周报》记者通过网络搜索发现，媒体关于殷国元犯罪事实的报道十分零散，也没有确切的消息来源。因此，在房地系统工作达10年的殷国元，到底有哪些具体的犯罪事实，其被捕经过如何，等等，均不为外界所知。

　　2008年1月26日，记者打电话到上海市土地学会，一位办公室工作人员得知记者采访此事时，似乎并不愿意多说什么，只是说殷国元已被检察机关起诉，法院将会开庭审理，他有哪些具体的犯罪事实，到时就知道了。

　　这位工作人员透露，从2007年3月起, 殷国元就没有到上海土地学会上班了。而对于殷国元具体被抓的时间，这名工作人员称并不清楚。随后，记者又打电话到上海市房产局，还未等记者将话说完，对方就挂断了记者的电话。

　　1月27日，记者联系上海市检察院第一分院和上海市第一中级法院时，对方都称此案即将开庭审理，此时不宜向外透露。

　　关于殷国元是如何案发的，记者听到有两种说法。据一位知情人介绍，殷国元被“双规”，是有关单位在调查陈良宇案时逐步调查出来的。当时，除了殷国元本人被拘捕外，他的妻子、儿女也被请进去“协助调查”。

　　还有一种说法是，曾任上海房地局土地利用管理处处长、被称为上海土地反腐风暴中倒下的第一个“土地爷”的朱文锦，2006年5月被捕后，纪委在调查时，他供出了他的顶头上司殷国元。于是，有关部门对殷国元立案调查

　　据一位知情人透露，“殷国元是2007年4月某个周五晚上10时30分，被有关部门从飞机场直接带走的，据说是被人检举，案发导火线则是和一家楼盘的土地审批直接相关”。不过,记者在采访中,并未得到相关人士的证实。

　　记者采访中还发现，媒体对殷国元案发后，其房产到底有多少的问题，报道说法不一，有的报道说是有50套，有的报道说是有10多套。但趋向一致的报道是，他所拥有的房产至少有30套，而每套现价值在300万元以上，总值在一亿元以上，可能还有未被发现的大量房产。

　　1月25日，检察机关起诉称，从2000年到2004年，殷国元利用职务便利，为上海惠格置业发展有限公司等房地产开发商，在个人与单位土地利用、拆迁许可等事项上，谋取利益，并于2002年到2006年间，单独或伙同其妻陈某多次索取、受贿数额总计人民币3671万余元。

　　截至案发时，殷国元拥有的财产及支出共计价值4952万余元和美元4万余元。其中，尚有人民币812万余元和美元4万余元未能说明合法来源。

　　检察机关还发现，殷国元将其在服役时获取的军用子弹52发藏匿于家中。经鉴定均系国产51式手枪弹，是有效子弹。

　　土地审批权缺乏制约

　　据了解，从2001年开始，上海新增土地出让使用公开招投标的方式，由上海土地储备中心运作。但是，上海市房产局土地利用管理处作为土地交易的登记备案机构，依旧有着较大的隐性权力，比如闲置土地的清理、收回，房地产项目规划变更的审批等。

　　“这些领域在监管不力时，可能是土地环节中寻租空间最多的领域。以闲置土地管理为例，具体到每个地块，土地利用处有很大的腾挪空间，是同意其继续延期开发，还是在经济上处罚，甚至收回使用权，土地利用管理处都有一定的衡量权。”有专家这样分析。

　　“还有，可能出现寻租的另外一个领域，是房地产项目用地性质的变更和规划变更。”一家房地产公司负责人向记者介绍，比如某大型新城的建设，在建设之初都是耕地，到现在新城已经建设完成，但土地性质仍有很多不清晰。(本报博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)另外，一些自营性用地、行政中心、临时绿地，虽然根据政策可以有一定比例的建设面积作为配套设施，但是变相成商业地产项目的现象时有发生。

　　有关专家认为：“透过殷国元一案可以发现，必须改革土地审批制度。由于现行土地审批权力集中，而权力集中后不受制约，必然会产生腐败。如果不加强对土地审批制度的改革，不对土地审批权力加强监督，房产领域难免会出问题。”《法制周报》记者 黄毛旺