狠抓办案质量提升执法公信力(图)

　　胡锦涛总书记在全国政法工作会议和大法官、大检察官座谈会上指出，政法机关的执法能力集中体现在执法公信力上，执法公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象。检察机关在“大学习、大讨论”活动中，必须深入学习贯彻这一重要论述，坚持以狠抓办案质量为着力点，大力提升检察机关执法公信力。

　　一、充分认识新形势下强调执法公信力的重大现实意义

　　执法公信力，是建立诚信社会的重要前提和保障，是社会公平正义的最后防线。

　　首先，执法公信力是检验检察工作是否赢得人民群众信任支持和是否坚持正确政治方向的一个重要标志。检察工作必须始终体现为人民服务的宗旨。如果检察机关执法办案不能获得人民群众的信赖和认同，群众对我们执法办案的公正性产生了怀疑，执法公信力必然发生动摇和危机，为民执法就成了一句空话。司法公信力问题之所以集中体现了检察机关执法能力，就在于它综合反映了检察人员能不能很好地把执行法律与贯彻党的意志主张、实现群众的利益诉求有机结合起来，把社会主义法治理念真正贯彻于执法实践、体现在群众满意的效果上来。

　　其次，执法公信力是检察机关树立法律监督权威，赢得社会尊重的重要基础。法律监督需要权威，而法律监督的权威一方面来源于检察权的约束力，另一方面就是检察机关的执法公信力。前者是法律监督权威的必要条件，后者是法律监督权威的核心要素。执法公信力的确立，离不开检察人员素质的整体提高，特别是检察工作最终的“产品”――案件质量要经得起检验。从这个意义上讲，办案质量就是检察工作的生命线。

　　再次，提升执法公信力是当前检察机关必须面对的重大课题。当前，有的地方检察机关执法办案工作还难以满足人民群众对于公平正义的需求。有的地方涉检信访不断，集体访、越级访、重复访等问题难以解决，根本原因就在执法公信力不高。对这一问题，我们必须认真反思，必须通过提高自身的素质、提高执法水平，提高办案质量，以赢得群众的信任，在全社会树立检察机关的良好形象。

　　二、把握关键环节，狠抓办案质量，大力提升执法公信力

　　如何评价执法是否严格、公正、文明？最直观的就是案件质量，也就是说执法公信力最终要通过办案质量来提升。

　　首先要坚持以科学发展观为指导，进一步端正执法思想。科学发展观的核心是以人为本，执法工作的对象是具体的人，涉及到群众各种各样的利益诉求，涉及到人们的各项基本权利保障。实践证明，一些案件之所以出现差错，往往与这些思想观念有关，特别是领导认识不到位、重视程度不够，可捕可不捕的捕了、可诉可不诉的诉了，甚至铸成冤案，造成极坏影响。提升执法公信力、确保办案质量，就必须对此极力加以克服，强化社会主义法治理念教育，坚持以人为本，端正执法思想。

　　其次，妥善处理四个关系，建立科学的办案质量评价体系。由于质量考评具有很强的导向性，备受基层关注，对于一些考评指标的设计，往往上下级之间、不同地域之间、不同部门之间都存在较大分歧，有不少还存有模糊认识。对此，应当加强调查研究，在具体的考评指标体系设计中，努力做到四个辩证统一：一是坚持办案的法律效果与社会效果的辩证统一，无论是案件处理还是质量评价，都要坚持于法有据，于情合理，综合判断，不可偏废。二是要坚持质量状况的宏观评估与微观鉴定的辩证统一，对于一个地区的案件质量评价往往是宏观的，但又是与个案相联系的。宏观的质量评估往往是侧重于定量分析，需要一些数据作为参照判断的依据，其结论强调的是“好”与“坏”；而微观的个案质量鉴定则侧重于定性分析，包括事实、证据和适用法律方面，其结论强调的是“对”与“错”。其功能性区别在于前者是政绩考察，后者是责任追究。三是要坚持讲求办案质量与讲求宽严相济刑事政策的辩证统一，不能把两者对立起来。在个案处理中，宽严都要有据、有度、互补，最根本的是要搞准，否则就可能宽严皆误。在宏观的评价体系上，也需要充分考虑到具体案件的复杂性，防止一刀切、简单化而挫伤基层积极性。四是要坚持不同诉讼环节案件质量评价的目标、尺度的辩证统一，防止相互产生矛盾。

　　第三，积极探索创新，完善办案质量保障机制和相关制度。确保办案质量稳步提高，关键要有一套科学、严谨的办案程序作保障，需要结合工作实际不断摸索创新工作机制。要结合不同执法部门的工作特点，建立一套岗位明确、权责分明的执法规范，要深化检察一体化改革，加大上级院对案件质量的监督、指导职责。要强化外部监督，进一步发挥人民监督员机制的作用。要合理配置检察职权，完善内部制约机制。要加强与政法各部门的协调配合，特别是在涉及案件处理自由裁量方面，通过建立一套完善的工作制度，进一步落实相互配合、相互制约的要求，确保案件质量。

　　三、着力加强队伍建设，为提高办案质量，提升执法公信力提供坚强的组织保障

　　加强队伍建设，提高整体素质，是保障案件质量，提升执法公信力的根本途径。

　　首先，要结合“大学习、大讨论”活动，深化社会主义法治理念教育，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识。切实增强检察干警严格、公正、文明执法的自觉性和责任感，确保检察工作和检察队伍建设的正确政治方向。要坚持从严治检的方针，加强纪律作风教育，进一步强化对检察队伍的监督管理，严肃查处违纪违法行为，维护检察队伍的良好形象。

　　其次，要高度重视检察干警法律监督能力的提高，积极引导广大干警刻苦精研法律，准确把握法律精神，准确把握案件本质，不断提高法律素养和运用法律的能力。要加强岗位练兵，切实增强广大检察人员分析问题、处理问题、解决问题的能力，尤其是要提高准确把握矛盾性质，准确把握社会反映的能力，努力实现检察工作的法律效果与社会效果的有机统一。

　　再次，要以开展“大学习、大讨论”活动为契机，创建学习型机关。要通过学习、比较、讨论、思考，引导大家正视问题，直面差距，增强危机意识和紧迫感，增强自觉学习钻研的动力。要始终坚持学以致用，紧密联系各自部门、岗位和工作实际，增强学习的目的性、针对性和实用性，提高学习效率。要创新方法，活跃形式，通过各种途径进一步拓宽学习交流的平台，使学习活动更加贴紧实践，尽快达到提高工作能力和综合素质，提升办案质量和执法公信力的目的。

　　(作者为安徽省人民检察院检察长)