海口规划局腐败窝案3名副局长被刑拘

　　这是一个震惊海南官场的消息：海口规划局前任局长、2006年4月调任海口市人大常委会法制委员会主任的许西茂，以及3名现任副局长姚继韵、张仕武、陈立奇和总规划师王小山已被海南省检察院立案侦查。知情者透露，案件仍在紧锣密鼓地侦查中，犯罪嫌疑人已被刑拘，检方仍在进一步收集证据，可能波及更多人和更高层级官员。

　　7月8日，记者来到海口规划局，2006年4月才从海南省建设厅城乡规划处处长调任海口规划局局长的吴建川已成了“光杆司令”。海口一名中层干部说：“规划局就像正在发生一场大地震。”知情者表示，如果查实，这很可能是海南建省20年来被立案侦查的最大腐败窝案，目前有传闻许西茂涉案4000多万元，王小山涉案1000多万元。

　　省委书记“盯上”规划问题

　　知情者透露，2007年初，海南省委书记卫留成路过海口滨海大道世纪大桥南端时，发现地产项目复兴城D栋突然加盖楼层，甚感蹊跷，便向海口市委书记陈辞询问缘由，陈不知情，责成规划局调查上报。

　　新任局长吴建川交待建筑规划管理科科长王小山负责，不料王汇报说查无此事，吴据此上报。报告送到陈辞处，陈辞勃然大怒，重派调查组调查。据调查组披露，复兴城D栋于2003年由海口规划局规划许可和海南省建设厅施工许可后动工兴建，批建1-3层为商场，4-5层局部办公。2006年，上海东硕公司购下复兴城D栋l-5层毛坯房，并决定加建一层，将3-6层设计为酒店，于2007年1月26日动工加建第六层。

　　调查结论是，这是一起典型的行政不作为，海口规划局未能及时发现复兴城D栋的违法建设问题。在市政府常务会议上，陈辞质问：“东硕公司为什么敢这样胆大妄为？”海口一位退休建筑师则直言：“至少经过了规划局某些领导的默许。”随后，10名相关部门领导受到行政问责。

　　问责中，王小山和吴建川均被“责令作出检查”。但几个月后，王小山仍升任总规划师。事隔一年多后，规划局腐败窝案浮出水面，并且由海南省检察院指定海口市秀英区检察院负责侦查。

　　潜规则1：擅自更改容积率

　　3名东窗事发的副局长中，46岁的姚继韵属“人才引进”。海南某房地产公司董事长说，虽然具体涉案事实有待检方披露，但姚继韵出事80%以上跟“容积率”有关。

　　容积率是规划中的一个限制性指标，指的是建筑总面积和土地面积之间的比率，擅自更改就是违法行为，“一个大的房地产项目，哪怕容积率增加0.1，开发商就可多赚几千万。”该董事长说，“开发商不惜血本地拿下规划局这帮干部，因为他们很清楚，改变容积率已不是技术问题，而是权力问题。”

　　他举了个例子。他的一个朋友将海南某市的一栋8层烂尾楼修成酒店，想加盖4层，就找该市市长修改容积率。50万元出手后，市长给批了。不料，竞争对手知道后致电告知市长，这个批文开发商能赚2000万，至少100万你才批吧？市长一听，“吃亏了”，第二天打电话过来说，昨天批的不算数。这个朋友不愿再送钱，便放弃了加盖计划。

　　潜规则2：报建项目须交钱

　　一名为房地产商当法律顾问的律师说：“房地产项目报建一平方米至少得交100元，不交钱，项目规划不会通过。”海南大学一名行政干部抱怨说，因为不愿贿赂，该校一些项目规划常被规划局卡住。海口某政府部门一中层干部表示：“受贿已成为他们的游戏规则，但我们是政府部门，给一两千元意思一下就行。”

　　有人报料说，许西茂敛财的方式是，通过其女儿设立的电梯销售公司，以修改容积率及规划为诱饵，向房地产商强揽电梯合同，而且房地产商没有还价的余地，近几年已牟取数千万元暴利。

　　潜规则3：会下定案会上议

　　至于海口市规划局为什么集体腐败，上述律师告诉记者一句名言：点头不算，摇头算。知情者告诉记者，王小山并不是当上总规划师后才大量受贿，他当建筑规划管理科科长时就已经大肆受贿。42岁的王小山系海南琼海人，为人自傲，喜欢高尔夫运动，“能与他朋友相称的必须要有大钱”，“他狂妄自大到公开向开发商要红包”，知情者透露。对于房地产商来说，王小山是第一关，建筑规划材料必须通过他往上递，项目能否通过他说了不算，但如果被他卡住了，那麻烦就大了。这就意味着，从上到下都有可能腐败。

　　海口规划局另外还有一句“行话”：会下定案，会上议案。知情者说，开发商常被规划局副局长们忽悠的一句话是：“这个不好批，得开会议。”很多时候，这是开口要钱的“普通话”，交够钱没有通不过的。那么各局长如何保证自己的议案在领导班子会议上通过呢？“会下打好招呼，这次你帮我，下次我帮你”，越“团结”的领导班子越容易“形成共识”，会下定案再拿到会上议，虽是走过场，但却是敛财的必经程序。 据《南风窗》