10月1日起，昆明市将掀起整治非法营运的“风暴”。9月18日，昆明市召开打击非法客运工作推进会，副市长杜敏提出，昆明市要坚决按照市人大的《决议》和市政府的《昆明市打击非法客运车辆经营行为规定》，营造出打击非法客运的强大声势，从今年10月起要让非法客运经营行为无处藏身。

　　推进会上，市城管、交通、公安、交警等相关部门结合各自的职能，对做好打击非法客运工作作了安排布置，并表态，将按照市人大常委会8月底作出的《关于打击非法客运车辆经营行为的决议》和9月4日市政府发布的《昆明市打击非法客运车辆经营行为规定》，不仅巩固前期的整治成果，还要进一步加大整治力度，扩大整治范围，采取可行的措施，在全市范围内形成合力，坚决打击非法客运车辆。

　　针对《昆明市打击非法客运车辆经营行为规定》，昆明有律师提出，其中一些规定，比如没收“黑车”，与法律相悖。并分别向国务院和云南省政府提出了《违法审查建议书》。

　　各方声音

　　“宪法明文规定，公民合法的私有财产不受侵犯。‘黑车’虽然从事的是非法营运，但是车辆本身属于公民的合法私有财产，执法部门可以针对车主或司机的非法营运行为进行打击，但没收违法客运车辆是违法的！”

　　对无证经营并存在重大安全隐患的现象，可对经营工具进行没收，并可予以50万元的罚款。非法运营车辆不可能有乘客险，一旦发生意外，受害者的生命和财产安全无法得到保障。这就是“重大安全隐患”。

　　市城管局局长毕昌荣　没收“黑车”有法可依

　　昆明市重拳出击非法营运。但有律师及市民提出，《规定》中的部分内容虽让人拍手称快，却超越了法律赋予的权限，从实体和程序都存在一定瑕疵。带着这些疑问，记者专访了昆明市城管局局长毕昌荣。

　　都市时报：《道路交通安全法》对可以吊销机动车驾驶证的4种情形作了明确规定，但这4种情形中并不包括“非法运营”。《规定》中的此项内容是否超越了法定权限？

　　毕昌荣：该《规定》严格根据法定程序，条款经过反复论证，修改，并报省政府备案，《规定》的内容与相关的法律规定并不相悖。

　　都市时报：《无证经营查处管理办法》规定，无证经营行为存在重大安全隐患的，可以依法给予没收。《规定》中明令“非法客运即予没收”，如何理解？是否超越了法律权限？

　　毕昌荣：国务院370号令中提到，对无证经营并存在重大安全隐患的现象，可对经营工具进行没收，并可予以50万元的罚款。非法运营车辆不可能有乘客险，一旦发生意外，受害者的生命和财产安全无法得到保障。这就是“重大安全隐患”。

　　此外，过去在查处非法营运的过程中，曾多次遇到过暴力抗法。这次新规出来后，处罚力度更显强硬，为避免此类事件再次发生，《规定》中还明确，对妨碍行政执法人员执行公务或者暴力抗法的，将依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。对有组织的非法营运团伙，则依法从严查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。昆明制定的这一新规定与国家的法令法规精神是相吻合的。

　　都市时报：《规定》中除了有相关部门的处罚权利，没有关于其处罚条件、应当承担的责任的明确程序要求，那行政处罚相对方的权利救济和保障措施通过什么方式来实现？

　　毕昌荣：目前，《规定》中的条款还没写那么细。行政处罚相对方如果不服处罚，可以通过复议、申诉等法律途径来解决，这也是其实现权利救济的方式。

　　都市时报：10月1日起执行的新措施，对治理昆明市的“黑车”会起到哪些重要作用？

　　毕昌荣：首先，过去查到“黑车”都是先临时扣车，在非法营运行为人缴纳完罚款后，非法营运工具又归还给本人。这种情况之下，“黑车”车主往往会存在侥幸心理，再次或者多次进行非法营运，他们总想着要再把罚金挣回来。可现在的两条强硬的措施，即没收车辆和扣驾照，应该能从根本上扼制住昆明市猖獗的非法营运的存在，今后，迫于政府强硬的规定及措施，一些“黑车”车主会主动收手，“黑车”会越来越少。

　　都市时报：《规定》即将实施，相关部门会有些什么样的大动作？

　　毕昌荣：从9月19日起，我们将组织宣传车上街，到各区各县进行宣传，让人们加深对非法运营车辆危害的认识。从规定实施当天，10月1日，客管处、公安、交警等相关部门将重拳出击，将按照新规严厉查处非法运营车辆。在此提醒广大非法运营的司机，不要“以身试法”，一旦查处，将严格追究责任。