11万网民参与讨论重庆高温立法(组图)

　　4月10日下午2点30分，重庆市政府会议室，《重庆市高温天气劳动保护办法(草案)》(下称《办法》)网上立法听证会正在热烈地进行着，数十名企业代表和劳动者代表及有关方面负责人展开了激烈讨论，全国有近11万网民上网参与了讨论，许多市民纷纷发来短信发表建议和看法。

　　经过两个多小时的讨论，重庆市政府法制办有关人士表示，将根据各方意见，对《办法》认真修改完善后，报市政府常务会审批，预计今年内可施行。

　　为高温立法 代表委员疾呼

　　目前，唯一的全国性高温法规是上世纪60年代颁布的《防暑降温措施暂行规定》。时隔47年，法规严重滞后，如规定的夏季露天作业“应使用宽边草帽或斗笠和白色宽大的服装”，如今已难以维护高温下劳动者的权益。《劳动法》、《安全生产法》也未提及“高温”二字。在今年1月下旬召开的重庆市“两会”上，该市政协委员彭静说，全球气候变暖带来的夏季高温困扰着我国很多城市，去年重庆就遭遇了百年不遇的大旱，她建议重庆市尽快立法，以保护高温下的劳动者。

　　彭静的建议与该市人大代表刘绍璋不谋而合，许多代表委员也有此同感，认为夏季高温时期，重庆市各级政府和部门都会发布防暑降温的“紧急通知”，但这毕竟不能代替法律法规。很多劳动者在高温下从事繁重的工作，身心受到伤害却不知该如何维权。

　　代表委员们认为，对“高温”立法宜早不宜迟，具体应该规定哪些内容，可以从以下几个方面考虑：一是对高温下工作的劳动者，应在其工资之外给予一定的补偿即高温补贴。二是应限制高温下的工作时间，如明确温度超过多少度时，工作最长时间不得超过几小时等。三是具体规定温度超过多少度时就应当放假休息，以免产生严重后果。四是应明确单位必须采取哪些相关措施，预防高温带来的中暑等问题。五是明确规定受到高温伤害的劳动者，应享受工伤待遇。六是劳动者出现中暑等，单位有义务送医院治疗。代表委员们的这些建议，引起了重庆市政府有关部门的高度重视。

　　据该市政府法制办主任李殿勋介绍，每年夏季，重庆高温天气持续时间较长，强度较大，如果不对高温天气的劳动保护尽快作出制度性规定，将给劳动者的身体健康带来损害。重庆市委、市政府主要负责人在去年亲临高温现场指挥抗旱救灾中，多次指示对高温天气下的防范措施作出安排。为此，该市政府法制办会同市卫生局、市劳动局等机关迅速组成小组，联合起草了此《办法》，后在广泛征求各方意见和专家进行论证的基础上，形成了《办法》听证稿。

　　网上听证　倾听各方意见

　　《办法》听证稿形成后，重庆政府即决定对其举行立法听证会，让广大公众参与，以集中民智，提高立法质量。很快，该《办法》征求意见稿刊发在重庆市政府公众信息网上，并于4月10日下午举行网上立法听证会，通过据新华网重庆频道，广泛听取社会各界的意见和建议。

　　记者看到，该《办法》共有28条，印象较深的规定是：日最高气温达到37℃以上时，单位应根据工作情况，采取换班轮休等方式，缩短劳动者的连续作业时间，并不得安排劳动者加班加点；日最高气温达到39℃以上时，当日工作时间不得超过5小时，暂停11时至16时高温时段工作；当日最高气温达到40℃以上时，可以不上班；每年7月至9月，用人单位应对高温作业和露天作业的劳动者发放高温保健费。

　　为了使论证更充分，重庆市政府法制办经过认真研究，确定了参加本次听证会的公众方陈述人和旁听人。公众方陈述人和旁听人具有广泛的代表性，他们中间既有企业代表，又有劳动者代表；既有政府有关职能部门的代表，也有人民团体和社会组织代表。在听证会上，重庆市人大法制委员会、市政协社会法制委员会有关负责人和市人大代表、市政协委员、市政府法律顾问，以及有关专家等倾听着与会代表意见，同时与网友展开讨论，你一言我一语，民智、民意在相互交流碰撞中一点一点汇集。

　　四大热点　各界纷纷建言

　　针对一些热点话题，各方展开了激烈的交锋——

　　高温期间应否向职工发放保健费。《办法》第十二条规定：每年7月至9月期间，用人单位应向劳动者发放高温保健费，其中露天作业劳动者的高温保健费不计入工资总额，费用在成本中列支。高温保健费按照每人每月不低于100元的标准发放。

　　某大型国有企业代表认为，该条规定的高温保健费应该取消。现在企业往往采取许多办法改善高温作业的条件，如果再把高温保健费纳入人力成本，会增加企业负担。来自公交企业的代表也称，他们单位有3万驾售人员，如果高温时段每人每月发100元保健费，就会增加近千万元支出，企业根本承受不了。来自该市建筑业协会的代表表示反对，劳动者在酷暑天气还进行作业，发放保健费天经地义，企业应该承担这份责任，他甚至认为现在的标准有点偏低。

　　气温达多少度才算高温。《办法》第二条规定：本办法所称高温天气是指市气象台通过当地电视、广播等媒体向公众发布的日最高气温35℃以上的天气。本办法所指的气温以市气象台发布的为准。

　　对于将35℃定为重庆市高温天气的“门槛”，各方意见分歧较大。有代表说，虽然目前全国一些城市将日最高气温35℃以上的天气定为高温天气，但重庆地理气候条件比较特殊，可能从5月份就有35℃的气温出现。考虑到实际性和可操作性，建议把37℃以上称为高温天气。而一些代表却认为，气象台发布的温度并不是所有工作场所都一致的气温，特别是公交车、建筑工地等地方，其温度比正常气温高很多，当然应该从35℃起算高温。该市气象台台长刘德认为可以考虑分段界定，即35℃以上属轻度高温，37℃以上属中度高温，40℃以上属重度高温，并分类进行保护。

　　哪些人应该受保护。《办法》第三条规定：本市行政区域内的企业、个体经济组织以及其他经济组织(以下统称用人单位)在高温天气期间安排劳动者工作适用本办法。

　　对于该条规定有几种意见。来自公交一线的代表认为，交警、高速公路执法人员和记者等，也应得到保护，并建议把所有劳动者都涵盖到保护的范围内，不以单位来区分。也有代表主张不把公务人员纳入保护范畴，理由是机关、事业单位一般都能降低工作场所温度，加上大多数公务人员都在有空调的办公室上班，因此不应列为该《办法》所保护的对象。另有代表提出了一种更务实折衷的思路，即根据实际工作环境，把保护重点放到在室外和高温场所劳动的人身上。

　　工作中中暑可否视为工伤。该《办法》第二十二条规定：劳动者因高温天气工作引起中暑，经有关卫生行政部门认定为职业病的，可以向有关劳动保障行政部门申请工伤认定，认定为工伤的，享受工伤保险待遇。劳动者在工作时间和工作岗位上因中暑死亡或中暑后48小时内经抢救无效死亡的，视为工伤，享受工伤保险待遇。

　　“中暑致死应视为工伤”，所有参加听证会的代表都为此条规定投了赞成票。他们认为，这一条款具有很强的现实意义，能够明确保护高温下一线劳动者的合法权益。来自基层的代表也表示，这条内容使人感到欣慰。还有人提出，劳动、卫生、安监等部门必须加大监管力度，让该《办法》在今后得到有效实施。

　　网上互动：

　　网民提问：担心单位拒发高温保健费。

　　据了解，参加这次听证会的多数网民最关注的问题是高温保健费。一些网民认为，每人每月100元高温费实在太少。其中一位网民表示高温费至少应为每天10元，这10元的构成应该是车费3元(中级车)＋5元(2瓶饮料)＋2元(每天的电费补助)，每月最少应发300元。许多网民担心，高温费如果单位不发，他们也无可奈何。如提出要高温费，担心被“炒鱿鱼”。一位网民还担心，单位会以提供了空调为由而拒绝发放高温保健费。

　　对此问题，有关部门负责人答复说，单位不发高温保健费可投诉，并称有两个措施：一是有关行政执法机关应当加强监督力度，对用人单位不按照《办法》规定发放高温保健费的予以查处。二是劳动者应注意自身维权，注意保护自己，可匿名举报单位的违法行为等，让有关部门予以查处。这样，在很大程度上可以保证高温保健费的发放。

　　网民提问：单位有空调也享受高温保健费吗？

　　对于单位有空调可以将温度控制在35℃以下，职工是否还能享受高温保健费的问题，有关部门负责人表示，职工在上下班途中也要受到高温的侵害，身体也可能受到损伤。有空调的单位将温度控制在35℃以下，保证职工上班，但并不影响职工按照《办法》的规定享受高温保健费，同时，单位不能用清凉饮料费的发放来代替高温保健费。

　　市民反映：

　　4月11日上午，记者针对该《办法》的有关情况，随机进行了采访。被访者一致表示欢迎市政府制定该《办法》，认为政府是真心诚意在为群众办好事、办实事。

　　重庆市检察院某副处长告诉记者，她非常赞成出台此《办法》，这是政府亲民、爱民之举，是构建和谐社会的一个民心工程。她希望《办法》有关实质条款应向一线职工、弱势群体，特别是经常工作在高温环境下的劳动者倾斜。

　　正在路上执勤的一名交警说，他们长年累月工作在露天场所，特别是夏天最难过，地面温度往往达到五六十度以上，站在路上很短时间就会汗流浃背，浑身湿透。他认为交警应作为该《办法》的重点保护人员，并建议最好在《办法》中规定设立“空调执勤岗亭”。

　　在某建筑工地，几名农民工争先恐后地对记者说，《办法》征求意见稿公布后，他们还专门进行了讨论，认为老板如果能认真执行，对他们来说就是大好事，但他们担心的是，老板不兑现或者打折扣。

　　另有市民认为，有单位的职工拿高温费是应该的，但没有单位的如“棒棒军”(力夫)、计时工等就没有这个福气。《办法》能不能对这种在高温下靠劳动吃饭的“个体”有所关注呢？ (沈义)