原标题：十九大后，中央最重磅会议的7条干货 

　　中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，国务院副总理张高丽，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

　　习近平在会上发表重要讲话，总结党的十八大以来我国经济发展历程，分析当前经济形势，部署2018年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

　　中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务院领导同志，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人，中央和国家机关有关部门主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队及武警部队有关负责人参加会议。

　　“政事儿”（微信ID：xjbzse）特邀专家，7关键词解读会议要点。

　　一、新发展观

　　[会议精神] 

　　会议认为，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。会议提出，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。

　　[解读]   

　　中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，高质量是未来经济工作的落脚点。今年在经济相对稳定的基础上工作重点要从传统稳增长向质量提升、结构改进等方面转移。

　　刘元春表示，高质量发展是针对目前经济发展中所面临的最大的问题提出的，即不平衡、不充分、不可持续，也是落实落实新发展理念，建立现代化经济体系的必然要求。

　　如何才能达到高质量的发展？刘元春表示，十九大已经提出了一些列战略举措，比如推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，从原则上、大的方向上给出了明确的意见。

　　这次会议的核心任务就是将十九大精神落实到具体工作中，其中最核心的主题就是高质量发展，通过8项重点工作都是围绕高质量发展来展开。总体看，一是进行改革；二是按照新发展理念来统筹，在改革基础上全面落实新发展观；三是要在政策工具、问题导向的方案上有很多创新。

　　“高质量的发展是美好生活最重要的一个经济基础。”刘元春说，首先效率要很高，改变过去粗放式的发展模式；二是产品服务质量要提升；三要体现可持续发展；四是要符合“五位一体”新的发展观念，动力不是简单的要素投入，而要以创新作为核心动力。因此，从这些方面看，高质量的指标体系会包括很多层面和领域，与过去一些评价体系，如速度、经济、总量优先的评价体系会有一定差别，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　二、货币供给

　　[会议精神]

　　稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线。

　　[解读] 

　　在中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春的印象中，这是中央经济工作会议第一次提出管住货币供给总闸门。目前，一些问题的主要源头在于货币供给过多，整个货币供应存量是出现很多风险的一个重要的根源，因此要在货币增长速度方面有所控制。今年下半年，已经在这方面作出了很多努力，但是，在信贷规模和社会融资总量方面变化不是很大，要让其合理增长，对货币政策的定位更加明确。

　　对于控制系统性金融风险来说，控制货币供给是关键性因素之一。当一个国家货币供应量过大的时候，要么会导致物价水平上涨，要么会转化成资产价格上涨，货币囤积方式就会助推杠杆化、资产扩大，从而导致经济泡沫化。

　　与此同时，刘元春表示，要注意货币供给总闸门不是简单的货币政策，还涉及财政金融化问题，比如大量发行债券、政府隐形融资等，因此，控制货币供给不是仅靠央行就可以完成，还涉及其他很多方面。

　　三、区域协调

　　[会议精神]

　　实施区域协调发展战略。要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。

　　[解读] 

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中表示，十九大报告已经提出，实施区域协调发展战略，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

　　刘云中称，区域协调发展战略早已提出，比如之前的四大板块，推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地等。十九大报告提出实施区域协调发展战略，与之前不同的一点是，强调建立更加有效的区域协调发展新机制。因此，下一步的探索重点应该会放在新机制的建立当中，包括中央和地方、以及地方之间横向的协调机制、人才流动机制等，以促进区域协调发展。相信明年在京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等方面都会有比较大的进展。

　　如何实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当？刘云中认为，人都会向公共服务好的地方流动，政府要起作用，加大投入补短板，改善基本公共服务和基础设施，目前来看，已经有很大改善。

　　对于建设雄安新区，他表示，规划最主要的是协调机制，在区域和人群中达成一个对未来发展的共识，更快地推动新区的建设。

　　四、早期教育

　　[会议精神] 

　　会议提出，提高保障和改善民生水平。要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。做好民生工作，要突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。    

　　[解读] 

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”，以及婴幼儿照护、儿童早期教育服务等都属于民生问题。

　　“民生问题不是独立存在，与经济发展有一定相关性。”储朝晖说，教育与经济发展密切相关，经济发展中存在的问题会影响教育发展不均衡。因此，作为地方政府，应该重视经济发展和教育发展的关系，在地方规划、投入、资源配置等方面，都应考虑到教育因素，反过来，教育的发展也会影响经济发展的质量。比如，学生入学会影响家长买房、工作等，因此应该给予大力关注。

　　此次中央经济工作会议指出，“要解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题”。

　　对此，储朝晖介绍，目前我国对0-3岁婴幼儿的照护和早期教育服务较为缺乏，还处于不平衡的状态，主要由一些民办机构承担，政府和相关部门的责任承担得不够。在国外，很多国家都有婴幼儿保障经费补贴和相关投入。因此，我国应该加大经济投入，提高保障服务，让孩子出生后得到好的照护。

　　储朝晖表示，婴幼儿照护和儿童早期教育服务可以达到几个功能：一是融合功能，政府对婴幼儿早期投入，可以保障不同家庭的孩子出生后缩小差距，促进平等；二是有利于个体成长发展，幼儿早期得到好的保障对其一生的成长都有好处；三是对0-3岁婴幼儿来说，更多的是照护和养育，可以提高早期教育的服务质量，国家的重视有利于实现社会的融合。

　　五、污染防治

　　[会议精神]

　　会议确定，按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

　　打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

　　[解读] 

　　环保专家彭应登表示，今年是“大气十条”的收官之年，过去五年，大气治理过程中，末端治理的措施其实已经用到极致了。换句话说，此前大气治理以末端治理手段为主，未来空气质量改善要实现拐点的话，需要从源头入手。也就是这次中央经济工作会议提出的调整三大结构，即产业、能源以及运输结构。

　　2013年，《大气污染防治行动计划》（“大气十条”）发布。

　　彭应登认为，五年来，大气污染防治主要的经验教训有三点。首先，大气治理和经济结构调整密不可分。不能光说治理污染，而不考虑产业和能源结构的调整。我们推进的煤改气、治理散煤和散乱污企业等，就是调整结构的举措。其次，我们起初过多关注了硬措施，对管理层面的措施关注不够。近年开展的中央环保督察等，就是管理层面措施的加强。第三，整个社会对于治理污染的艰巨性、复杂性和长期性，没有达成共识，所以治理过程中难免出现波折。

　　彭应登说，中央经济工作会议提出的“三大结构”中，运输结构是首次在中央层面提出。现在社会流通性很强，交通物流的比例越来越大，其中重型柴油车占比太大，铁路运输占比太小。大量通过汽车运输，导致了重型柴油车尾气排放对环境质量带来较大影响。所以，有必要对运输的结构进行优化，起到节能、减排的作用，这也是一个根本性的治污措施。

　　“大气十条”今年收官，未来的大气污染防治行动计划应该有何侧重？彭应登说，如今大气治理尤其是京津冀区域，进入了纵深阶段，所以目标制定过程中要相对更稳妥和切合实际。措施应更多的从经济、产业、能源结构入手，从源头入手，进行源头削减为主。另外，未来的措施要把各部门的职责再强化、明确一些，有利于大家形成合力，打赢蓝天保卫战。

　　六、楼市调控

　　[会议精神]

　　加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。    

　　[解读] 

　　北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池认为，这次中央经济工作会议强调“大力发展租赁”，这也是住房领域未来的一个工作重点。只有发展租赁，形成“多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”，才能建立长效机制。

　　为何要发展长期租赁？因为租赁本身是不稳定的，所以要支持专业化、机构化的住房租赁企业发展。

　　赵秀池说，“分清中央和地方事权，实行差别化调控”，实际上就是因地制宜、因城施策。因为各个城市情况不一样，有的是净流入城市，有的小城市是净流出城市，所以，要赋予地方政府制定区别化政策的权力，即中央会出台整体的大思路，具体的政策由各个地方制定。

　　今年以来，各地房地产调控政策频频，近日有报道称将推进房产税的立法和实施。作为房产调控的措施之一，赵秀池认为，房产税的最终出台，会经过科学的顶层设计。目前整体的房产税已经不少了，如果单独加一个交易环节的税，等于加重了税赋。所以，要整体设计，如果盲目增加税收，并不能起到平抑房价的作用。

　　租购并举的住房制度如何保障？赵秀池说，如果大家都买房，租赁就不会发展起来。以前房子还有升值的空间，而更好地抑制房价，就是给租赋权。首先，租购同权本身不可能实现，因为从产权关系来看，买房和租房，权利是不一样的。所以，现在给承租人赋予一定的享有公共服务的权利，比如教育、医疗以及社会保障，这样就减少了对购房的需求。

　　未来房价会如何变化？她认为，此次会议提出，“完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性”，未来落实“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位不会变，房价会比较平稳，不会大起大落。

　　七、国企改革

　　[会议精神]

　　此次会议提出了激发各类市场主体活力，要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。

　　[解读] 

　　“以国资改革带动和引领国企改革的趋势正在明朗。长期来，国企改革受国资改革拖累，政府与国资委是改革主体，企业是执行主体。”中国企业研究院首席研究员李锦分析，中央经济工作会议把国资改革放在突出位置，围绕一个＂资＂字来部署，抓住政企分开、所有权与经营权分开这一核心问题，意在重点推进国资监管体制的改革。一方面要以管资本为主来完善国资管理机构与体制，预计要围绕所有权内容强化监督管理的权利与责任，授权经营体制是2018年国资改革的重中之重，落脚点是一个长久的＂体制＂，而不是一种行为或一时的工作。 

　　李锦分析，深化电力，石油天然气与铁路三个行业改革。突出＂行业＂，而不是体制或机制。显然，是立足于现代化经济体系来思考的。这三个行业都是独立糸统，体量大，改革难度大，步履艰难。已经连续几年出现在中央经济工作会议与政府工作报告上了。上次出现的电讯民航等并没有出现，表明这三大行业倍受关注，仍然在待破题之中。

　　“高质量发展是2017年经济工作会议的主题词。这次工作会有时代转折特点，意味着进入一个新阶段，这将意味着一糸列变化将要发生。＂李锦说，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”

　　他表示，价值标准乃至整个生产关系体系发生变化。国有企业是高质量发展时期的排头兵与主力军，在这场变革中要改変許多不相适应的发展方式与生存方式。包括过去一些行之有效的方式也可能被淘汰。

　　李锦说，今年是改革开放40年，1978年12月一开始改革的提法是＂给企业自主权＂，1984年提出政企分开，现在，回归改革的＂初心＂，这也是对40年改革交上的一个答卷。

责任编辑：柳龙龙