广州食品监管局长称监管环节脱节 抱怨无处罚权

　　广东省食品安全委员会近日发布春节前食品抽查结果，部分食品安全问题再次引起人们警惕，熟肉制品、豆制品和部分米面制品微生物污染状况较为严重，学校食堂合格率不到一半。而回顾2006年，由广州管圆线虫病引起的福寿螺事件、多宝鱼药物残留严重超标、草鱼检出孔雀石绿、红心鸭蛋检出苏丹红等系列重大食品安全事件频发，一时间人心惶惶，“吃什么才是安全的”成为市民呼声，由此引致的经济损失、社会不安更加不容忽视。在昨天开幕的广东省政协九届五次会议上，不少政协委员一致将提案焦点集中在“食品安全监管”这一热点上。除了环境污染、生产环节无序化等因素外，食品安全的分段管理导致的监管漏洞，引发政协委员热烈讨论。

　　代表“把脉”：食品安全存在五大症结

　　中国致公党广东省委员会向此次省两会呈交“构建广东食品安全监管体系，让人民吃得安全、吃得放心”的提案，在走访相关管理部门、生产企业、市场、消费者的调研中，提出食品安全方面存在的“症结”：

　　“症结”一：分段管理存漏洞 目前，广东省食品安全管理架构和全国大部分省市一样，实行分段管理的模式，即将食品从“田头”到“餐桌”分成种养、生产、流通、消费多个环节，分别由农业、食品药品监管等部门管理。而各级各段的分管部门各有垂直管理体系，易出现“平时资源不共享、出了事情互相推卸责任”的现象。

　　“症结”二：食品生产无序现象普遍 在生产环节，食品生产无序现象十分普遍。农业生产领域和食品加工领域中仍然存在大量的小规模农户或小作坊生产方式，他们既缺乏食品安全观念，也没有得到技术上的指导。在稍有规模的企业中也大量存在不规范的生产方式，没有按标准化程序进行生产。

　　“症结”三：相关法律法规不健全 尽管国家颁布了《食品卫生法》等有关保障食品卫生安全的法律法规，然而都未能涵盖食品安全的所有领域和所有要素。这使得生产、加工等环节中相应的法律责任和责任承担主体不明确，监管缺乏足够的法律依据；现有对违规行为的处罚尺度，多不能起到足够惩戒作用。

　　“症结”四：应急机制不够完善 由于食品安全各职能部门之间的信息交流不畅，对事件的动态掌握不足，导致一个后果：不能建立高效、灵敏的预警和应急机制，应对突发事件能力较薄弱，显得仓促和被动。同时，食品安全的信息发布也不规范，老百姓无所适从。

　　“症结”五：社会缺乏正确安全引导 目前，政府在引导生产者规范生产方面也显得力度不够，不少生产、流通等环节关系到消费者安全的常识和禁止行为，竟然有许多食品生产者从来都不知道。另一方面，消费者也缺乏食品卫生和安全的知识，自我保护意识不强。

　　对症下药：四药方医治食品安全监管症结

　　药方一：完善法律法规 针对食品分段管理的弊端，中国致公党广东省委员会在本次省政协会议上递交提案，促请国家尽快颁布《中华人民共和国食品安全法》，进一步明确各个监管部门的职能，理顺关系。特别是对分段管理的交叉内容要做到“三无”：准确划分明白无误、部门联合执法衔接无缝、食品安全全程监管完整无缺。

　　药方二：推广市场准入 食品中的部分污染物来源于环境污染，这要求在生产环节上把好质量关，大力扶持、积极推广“安全食品”示范企业。到了流通环节，要严抓“市场准入”，进一步规范食品的准入管理，防止有害食品流入市场。另有政协委员建议，设立“食品安全基金”。

　　药方三：建立食品安全评价体系 建立食品安全评价体系，一是根据不同的化学物质的特性和不同的食用对象，发布不同食品及食品加工方式、添加剂的适应范围和含量标准，并警告消费者不要食用未被推荐的食品类型；二是构筑食品安全的防范体系，建立一个食品中有害物质容许含量的相关数据库；三是增强食品质量安全检验检测能力，在现有疾控中心等实验室的基础上，以地级市为基本单位，建立地市“食品质量安全检验检测中心”，为监管部门履行食品安全监管职能提供科学规范的技术支持。

　　药方四：新鲜农产品未必就健康 广东省政协常委，民革广东省委副主委苏祖兰认为，老百姓对食品安全问题有误解，存在对化学性污染无限扩大，轻视食源性污染的问题。苏祖兰说，“很多农民使用了有害的加工材料，可能自己也不知道，因此一定要加强对农民的科技卫生教育和宣传，甚至要强制实行，这是解决食品安全的关键之一。”苏祖兰建议，有关部门应该强制规定食品生产企业在包装上详细标明添加剂的名称和剂量，以及会否产生不良影响等内容。并且要加强诚信教育和执法力度。

　　记者暗访：肉菜市场死鱼活鱼一起放臭气熏天

　　昨日，记者走访了市内海珠、越秀等地区的部分肉菜市场。在生鲜禽畜类的摊位，发现一些档口并不重视卫生情况。在海珠区一个肉菜市场内，一个卖活鱼的摊位里，养着非洲鲫鱼，养鱼的水冒着白色的泡沫，密密麻麻的非洲鲫鱼堆在一块，有两条鲫鱼明显腹部朝天。记者问道“这些鲫鱼是新鲜的吗？怎么已经死去的鲫鱼都不清理出来？”档主立刻用网使劲捞容器里的非洲鲫，大声说：“不是在动了吗？怎么不新鲜？”在场的一些街坊小声说：“里面有两条死鱼，翻白肚了。”档主仍然坚持否认水箱里有死鱼。

　　另外，记者看到，肉菜市场在靠近出口的地方感觉比较干净整洁，而靠近里面的地方却显得潮湿，一些卫生死角堆积废品和杂物。由于屠宰生鲜食品的摊位地面上都会有积水，有的是屠宰时的血水，而且档主一般在下午收摊的时候才会进行全面清理，被处理的下栏废品经过一天的时间，一些内脏尤其是鱼内脏发出阵阵腥味。有的街坊经过这些摊位需要踮起脚尖、捂着鼻子走过。

　　在黄沙水产品市场内，同样可见让人担忧的情景。中午的时候，每个档口的职员直接在档口旁边吃饭，记者在一家临街的档口看到，几名职员刚刚从不同的水箱中把死鱼打捞出来，并直接扔在身旁的一只塑料盘，暴露在空气中，接着拿起饭盒吃饭。记者问是否会不卫生，职员笑笑说，“已经习惯了，不怕的。”

　　监管局长：食品监管四环节脱节

　　问：食品药品监督管理局主要监管哪些方面内容？

　　姚建明(广州市食品药品监督管理局局长)：我们局的职能主要分三大块，其中一个是负责食品安全管理的综合监督、组织、协调及依法对重大事故的查处。

　　问：对食品的监管有哪些具体的环节？

　　姚建明：我们采取分段监管为主，品种监管为辅的模式。把食品从农田到餐桌的整个过程分成四段、四个环节，第一段是初级的产品，第二段是食品加工和生产的环境，第三是食品流通，就是销售的环节，还有一个是食品消费环节。

　　问：2006年食品安全事件比较多，作为监管部门您认为问题出现在哪些方面？

　　姚建明：例如多宝鱼和红心鸭蛋的问题，主要是生产企业信用缺失，不良商贩违法添加使用了严禁的药品生产产品；另外一种情况就是福寿螺和大学城食物中毒，主要是从事食品加工的人员违反操作规程，对卫生意识比较差造成的。

　　问：你说的两种情况，在你的监管范围内吗？

　　姚建明：我们的职能刚才说了，综合监督、组织协调、依法组织对食品

安全事故进行查处。我们对食品的监管没有具体的卫生许可权和行政处罚权，我们具体的分工是刚才的四个环节，由不同的部门监管。初级产品由农业部门负责的，食品加工生产环节是由质检部门负责，食品流通环境由工商部门负责，消费环节由

卫生部门，我们主要进行食品安全管理的综合监督和组织协调。

　　刚才出现的这种情况，我们主要组织有关职能部门对此事，按照各自的职能进行查处。出现了重大食物中毒的，我们要组织有关的专家和职能部门到现场进行处理。(文/记者 卢文洁、廖靖文、张顺美、林洪浩、刘海健、文远竹、练情情)