56岁的张毛杏很担心18年后信用社找他要贷款。

借据。

　　“白条”上救济原因及用途一栏上写着：红十字灾后重建补助“512”地震已经过去三年多了，对于甘肃省天水市郭山村三组的22户灾民来说，他们的灾情却更重了——政府承诺拨付的3万元救灾款一分钱没有拿到，反倒每户身上背了2万元国家贴息贷款。

　　当地红十字会拨付的1万元他们只拿到了一张“红十字灾后重建(补助)”白条，国家安排的2万元无息贷款也不知被谁以他们的名义弄走了。

　　地震只是震坏了他们的房子，可救灾却留给他们一张纸和一笔债务。

　　“512”地震已经过去三年多了，甘肃省天水市秦州区旺川镇的一些灾民手里的救灾“白条”却至今无人给兑现。“白条”的“救济原因及用途”为“红十字灾后重建补助”，打条子一方为当地的秦州区旺川镇政府，持条人分别为当地郭山村三组的22户村民。

　　天水市秦州区旺川镇一名领导向记者解释说，之所以出现“白条”，是因为天水市红十字会承诺的款项一直没有到位。天水市红十字会则拒绝对外公开款项拨付手续，称自己只接受上级查询监督。

　　省上要检查 当地紧急打补助款“白条”

　　旺川镇郭山村距离天水市区120公里，属天水比较偏远的自然村落之一。2008年“512”地震发生后，该村三组的22户人家全部受灾。由于当时所居住的地方存在地质隐患，所以当地有关部门在勘察调研后决定，将郭山村三组的22户人家整体迁移到2公里外的另外一处田坝上，按照新农村建设统一规划，统一安置。

　　2009年地震一周年时，村民们从广播上听到，天水市红十字会承诺给该村22户人家一笔“重建补助款”，金额为每户1万元。久等不见红十字会工作人员上门，郭山村村民代表张海明就打电话到天水市红十字会询问，结果被告知这样的款项“不对个人，是逐级拨付到基层组织的”，具体让他们去找镇政府问。

　　2009年9月下旬，张海明等人到旺川镇政府询问，结果被告知是有这笔款项，但还没有拨付下来。村民们对此答复不满意，镇上就让他们回家等消息。

　　当年秋冬季节，村民们听到一个消息，说甘肃省红十字会将派员到天水各地检查救灾款的落实和发放情况。于是村民们决定等省上的人下来，然后反映该情况。

　　但没过几天，村干部和镇干部便一起来到郭山村，给每家每户送来一张制式的“救济款(物)四联单领据”，数额为7500元每户。条子上有时任旺川镇党委书记魏毅的签名，经办人为时任副镇长安永平。有村民问送票的干部，红十字会的灾后重建款不是每户1万元嘛？条子上为啥只有7500元？副镇长安永平解释说，红十字会的钱分两期拨付，首期为75%，其余款项等房子盖好验收后再拨付。

　　村干部告诉大家，如果上面的人来检查，这张条子就说明钱已经拨下来了，最近就会发放到各户手中。

　　但不巧的是，后来由于天气连续下雨的缘故，甘肃省红十字会的检查组临时改变了路线，没来郭山村。

　　“红十字会承诺的许多救助款项至今未到位”

　　“有张白条终究比啥都没有好，好歹还有个盼头，万一政府真的发钱，有个条子也好说话”。

　　抱着这样善良的想法，许多村民对于这张“白条”格外重视。因为在他们的心目中，这张白条就是现金，就是国家对自己的照顾和帮助。

　　该村64岁的村民张建周将白条装在一个信封里，然后里三层外三层地包了，最后又藏到了箱子底。

　　但让村民们失望的是，两年过去了，再没有人提过兑付白条的事。村民们打电话问天水市红十字会，对方让找秦州区，区上又让找镇上，镇上说红十字会的钱至今没下来。

　　就这样，至今白条还未兑现成为现金。

　　8月11日下午，旺川镇镇长石成玉对华商报记者解释说，他和镇党委书记都是从外地刚调过来的，具体事情不清楚，但据他所知，红十字会在“512”地震后给基层承诺的许多救助款项至今都没有到位，这也是许多村民手里持有“白条”的主要原因。“镇上没有收到钱。村民要说法，一些镇上只好打白条。”

　　8月12日上午，记者来到位于天水市藉河北路的天水市红十字会。在说明来意后，红十字会的工作人员拨通了该会负责人周长生的电话，让记者具体和周讲。但蹊跷的是，在听记者说完情况后，周长生明确表示不接受采访，让记者去找秦州区民政局。

　　记者表示只是想核实看一下这笔救灾款是否拨付到位的相关手续。周长生问记者，我为什么要给你看？记者说红十字会的善款来自全社会，有义务向社会和媒体公开啊！周长生很不耐烦地说，“我们只接受上级监督，只对我们的行业负责”。说完就挂了电话。

　　8月15日下午，华商报记者致电甘肃省红十字会，希望了解该省红十字会对灾后重建资金的拨付管理情况，以及天水市郭山村三组村民反映的情况。一位女工作人员表示要请示相关领导，随后再和记者联系。但截至记者发稿，甘肃省红十字会没有给记者答复。

　　“白条就像给我们灾民出了个谜语”

　　据天水市红十字会公开的一份资料显示，“512”大地震发生后，由于地理位置的关系，天水成为了甘肃继陇南之外的第二大重灾区，损失达2.6亿元。中国红十字会最早对甘肃天水援助的初步意向为5000万元。但后来由于发现当地灾情比较严重，加上中国红十字基金会、北京市红十字会、上海红十字会等地的捐赠援助，红十字会给天水地震灾区的援助资金总额已经到位的有8500多万元。

　　陕西省红十字会赈灾部的一位工作人员向华商报记者介绍说，按照中国红十字会的统一要求和实际操作，红十字会对农村灾后重建款有严格的划拨监督管理流程。即受灾户先向村上报告，村上核实后将情况报给乡镇。乡镇做完第二次审核后，上报给县区的民政部门。民政部门做完第三次审核后，报到市一级的红十字会。

　　红十字会一般都是根据所报名录，将灾后重建款项直接拨付给受灾户——许多地方的做法都是直接打到受灾户的个人存折上。由个人根据房屋建设等实际需要支配使用。

　　该工作人员介绍说，红十字会的灾后重建款一般都是分两批拨付，第一批一般是总额的75%。等灾后重建项目验收结束后，再拨付剩余的25%。

　　两批拨付的比例确实与郭山村村民手中的白条上的数字比例一致，但问题是本应直接拨付到灾民账户上的救助款怎么又成了“不对个人，是逐级拨付到基层组织的”，而面临上级检查又匆匆打白条。

　　村民们想破脑袋也搞不明白，最后只能做几种推测：一种可能是上级的确把钱拨到位了，被镇政府挪用了，所以打白条应付检查，但天水红十字会负责人周长生一句话就可以说明白——责任在政府，但他并没有这样说；第二种可能是上级拨钱了，但未全部到位，镇政府用了，只好打白条；还有一种可能是上级没拨钱，镇上和天水红十字会出于好心，先打白条，好替大家多争取些救灾款。但这也不太像当下某些基层政府的作为，为老百姓利益给上级“设套”，也不太可能。

　　村民代表张海明说：“一张白条就像给我们灾民出了个谜语，但却没有人给你答案，问题是这笔钱跑哪去了。”

　　国家无息贷款半路“失踪”

　　让郭山村三组22户灾民更愤懑的是，1万元红十字会补助款变成了白条，而国家贴息的2万元救灾款也失踪了。

　　56岁的村民张洪杏说，地震后村子整体搬迁到另外一个地方。国家为每户灾民新建了3间到5间不等的新房。2010年大家陆续搬进新家后才发现，房子虽然很新很敞亮，但厨房、厕所、牛羊圈等辅助设施却不完善。于是就出现了部分村民住在新房里，牲畜依旧住老院子的“两头跑”现象。天水市有关部门在了解到这一情况后，最后做出决定，给该村的22户人家每户提供2万元的无息贷款。

　　中国信合天水市秦州区信用联社营业部的一位负责人向记者证实，这笔无息贷款是甘肃省统一给受灾群众安排的，目的就是为了让灾民们用来搞新房子的辅助设施。

　　46岁的村民张四清是在今年的7月份才听说有这笔贷款的。他为此专门去旺川镇询问，被告知没有听说过有这笔无息贷款。回家后，张四清给在西安打工的村民代表张海明打电话，说听别人说这笔无息贷款已经下来了，附近有村子的灾民已经领了。

　　张海明这才想起了在2009年11月时，村干部和镇上曾让他帮忙收22户人家户主的户口本和身份证，说是要办一笔什么贷款。他清楚地记得，当时仅复印相关资料就花了42元钱。但几个月后，村干部让他去镇上拿回所有证件，说贷款没办成。当时大家也都没在意。

　　7月份，不时有村民给张海民打电话，询问他贷款的事情，并埋怨他说当时是你收的户口本和身份证，如今听说钱到了，你怎么就不管？7月底8月初，越想越蹊跷的张海明决定回天水老家一趟，他想给乡亲们一个交代。

　　7月31日，张四清和张海明一起来到镇上的信用社，想查询自己的信用贷款记录。工作人员简单翻了一下资料后告诉他们没有任何贷款。

　　在大街上出去转了一圈后，张四海又返回信用社。他说自己的两个孩子都在外打工，如今经济比较宽裕了，想把银行的贷款还了，所以来看看是啥情况。信用社的工作人员这次很热情地给他翻账，并从电脑里调阅资料。很快告诉他说，你有2万元贷款，是国家贴息的。

　　村民怀疑44万元被人做手脚“借”走了

　　为了证实这一说法，从信用社出来后，张四清和张海明直接坐车到了天水市。在中国人民银行天水市中心支行个人信用报告查询柜台，张四海拿到了一张“个人信用查询报告”。报告显示，张四海在2009年11月18日从银行贷2万元，属于国家贴息贷款，最晚还款时间为20年后的2029年11月17日。

　　随后，同行的张海明也拿到了自己的“个人信用查询报告”。贷款数额、还款日期和张四清一样。

　　闻讯后的郭山村三组村民纷纷到人民银行查询，结果22户人家均被告知在当地中国信合有国家贴息贷款2万元。

　　这2万元让谁领走了？村民们相互反问。张海明一时间很是内疚，他感觉自己做了一次“帮凶”。

　　曾在部队当过兵、如今在青海工作回乡探亲的张进英对记者说，2万元对某些人来说，也许只够买一个包，但这2万元对于人均收入不足1千元(留守人群)的郭山村人来说，却是一个天文数字。“有很多人家，全家的资产加起来也没有2万元。”

　　在外闯荡多年的张海明给记者算了一笔账：22户人家的钱加起来是44万元，这笔钱在天水当地足够投资一个不错的生意。所以村民都怀疑这笔钱被人从中间做手脚“借”走了，至于去做什么，大家猜测不已，有的说是被拿去投资生意了，有人则认为是被拿去放高利贷了。因为这笔贷款最大的诱惑就是国家贴息。

　　在天水市从事多年会计工作的孙先生说，如果这44万元按照无息贷出来后又重新存入银行，按照国家最新的银行利率，20年可得利息36万9千元。“这笔钱如果用来做民间借贷，利息会更高，每个月的利息至少在2万以上，甚至更高！”孙先生认为。假如这笔无息贷款真的被他人挪用做“放款”，那么问题可能就严重了。

　　受灾户多报145%，又套走了多少钱？

　　旺川镇党委书记张恒刚对华商报记者说，他刚调来镇上工作不到10天，上述两个情况听村民反映过，他也给秦州区做过汇报。但这笔钱到底去哪里了，被谁挪用了，他也不清楚。

　　张恒刚书记还说，他前几天为此还专门打电话问过前任镇党委书记魏毅，但魏说他和这笔钱无关。

　　郭山村村主任吕刘娃说他和大家一样也很关心这44万元的下落，但此前的事情一直是原村支书郭金言经手，所以他也不清楚。而郭因涉嫌侵吞虚报退耕还林款等经济问题，已经被法院判刑入监。

　　旺川镇原党委书记、如今在当地另外一乡镇担任党委书记的魏毅对华商报记者说，他承认当年村上和镇上收取过郭山村三组22户村民的户口本和身份证，但不是用来贷款，而是申报另外一个灾后重建项目。后来项目没有申请成功，身份证和户口本就退还给了村民。

　　魏毅对22户村民名下每户有2万元“贷款”的事情也感觉很蹊跷，他认为问题可能出在银行身上，和村镇无关。

　　至于村民手中的白条，魏毅说，红十字会的钱“实际只到了一点”，镇上把这个钱直接拨给了盖房的工程队。至于到底多少钱，魏毅说“时间长了，忘了”。

　　8月13日上午，记者跟随村民张海明、张四清到天水市秦州区民政局反映情况。该局救济股工作人员张治国翻开相关文件给村民们解释情况，眼尖的张海明当即指出，郭山村三组实际人口为22户，但救灾报表上的受灾户数却为54户，多报了32户，多报145%。“这32户又能多套多少钱呢？这可都是国家给我们灾民的救命钱呀！”张海明说。

　　本报记者 李勇钢 文\图