新旧别墅形成的对比

本月14日，执法人员现场制止施工

　　文/图 羊城晚报(微博)记者 陈云强

　　深圳目前已经是全国违法建筑最多的城市，”深圳市人大常委会内司委委员吴立民说。据深圳市查处违建部门向媒体公布的数据，截至今年12月，深圳违法建筑达到37.94万栋，建筑面积高达4.05亿平方米，是全市总建筑面积的49.27%，占全市总建设量的半壁江山。

　　怡景花园曾被授予“全国模范文明住宅小区”，同时也是深圳特区最早的别墅小区。可是，如今怡景花园已经成为深圳别墅违建情况最严重、规模最大的住宅小区之一。怡景花园共有266栋别墅，据介绍，截至今年10月17日，陆续改建、重建的别墅就有143栋，其中113栋别墅是违法建筑。

　　令人费解的是，自2005年以来，本地媒体和驻深媒体连续多年曝光怡景花园的违建现象；深圳人大代表几乎每年都提出相关议案和建议。可是，从12月14日到20日，羊城晚报记者根据报料人的举报，连续一周追踪怡景花园别墅改建状况，发现多栋改建工程仍进行得“如火如荼”，甚至执法人员到现场执法时，违建施工仍然我行我素。

　　背景

　　违建，深圳模式的副产品

　　2011年7月以来，羊城晚报记者已经连续报道了深圳市香蜜湖1号、龟山别墅、蛇口半山海景别墅等违法改建、扩建的情况。

　　据深圳市查违办一负责人向媒体透露，违建的成因与深圳的发展历程有很大关系。上个世纪八九十年代，深圳处于高速开发阶段，全民招商引资，大量资金涌入，城市建设规模迅速扩大、急速膨胀，庞大的建设需求很难使建设行为严格遵守规划国土部门的管理要求，而且那时也没有系统完善的法律和规章可供遵照执行。从某种程度上来说，违建是深圳经济发展模式下的副产品。

　　记者从深圳某区的查违部门获悉，该区每年花费在拆违方面的金额达到1000多万元，其中包括聘请维稳的保安与拆迁工人。深圳目前有10个区(包括功能区)，估计全市每年拆违费用将达上亿元。

　　舆论监督

　　羊晚亮剑

　　现 状

　　266栋别墅113栋违建

　　位于罗湖区的怡景花园小区，是1983年开发建设的别墅住宅区，也是深圳最早的别墅群，也被称为深圳最早的富人区。1992年，怡景花园被建设部授予“全国模范文明住宅小区”。小区共有楼房325栋，其中别墅266栋 。在别墅中，属集体(单位)产权的就有49栋，私人产权的有217栋。

　　据执法部门介绍，截至今年10月17日，陆续改建、重建的别墅有143栋，其中已建成入住的有96栋，已封顶(包括主体建好正在装修)的别墅有25栋，在建的别墅有14栋。在这些改建、重建的别墅当中，除了其中30栋有《建设工程规划许可证》，另外113栋是违法建筑。而羊城晚报记者近日在该小区发现，依然在加建、改建、重建与进行装修的别墅共超过18栋。

　　原规划建成的别墅大部分以两至两层半建筑为主，而目前，该小区大部分的别墅都已经被重建成三至四层半的建筑，有些别墅的占地面积也随着加大。

　　胆 大

　　这边执法那边照开工

　　连续多日，记者到怡景花园调查，并通知相关执法部门到场，可是，一周来，别墅违建却丝毫没有停歇的迹象。

　　12月14日，羊城晚报记者在怡景花园小区看到，该小区富景道16号旁的一栋别墅，多名工人正在来回忙碌地施工。在小区内，正在改建的别墅还有数栋，主体已经建成，有的已经封顶。小区内别墅将原建筑推倒重建的现象更让人吃惊。记者在小区发现，有5栋别墅变成了一片平地。 更为疯狂的是，还有挖掘机直接开进小区，干得热火朝天，这一幕就发生在寿景道5号旁的一块施工工地上。 不时有大小货车拖着建筑材料进出小区。

　　12月15日，尽管已经通知执法部门，可记者来到该小区，发现多栋别墅依然在动工。20日上午，羊城晚报记者再次来到现场看到，几名执法队员正在小区内执法，而就在执法人员执法时，有15栋别墅还在施工。

　　跟 风

　　小别墅变身豪华宫殿

　　羊城晚报记者在美联物业了解到，该小区目前依然有别墅在出售，因为大部分的别墅已经改建、重建，重建的面积大大超出了原来面积，有的业主将原来仅300平方米的别墅，扩建到了1000多平方米。据记者在小区内观察，目前仅有10栋左右的别墅保持原样 。而大部分两层别墅已经被重建为三、四层高的巨型豪宅，有的别墅重建的面积超大豪华如“皇宫”。

　　据地产中介介绍，如果按实际建筑面积来计算，别墅区每平方米的价格为3-5万元；如果按原房产证面积计算，每平方米高20万元左右。该小区内的环山片区别墅，整栋售价在1800万元至3000万元不等。据介绍，如果花3000万元买了一栋别墅，再重建加大面积后，可卖到上亿元。

　　作为深圳最老的建成区罗湖片区的新住宅项目越来越少，别墅更没有新盘，怡景花园就成了投资者热衷的别墅物业。

　　隐 情

　　政策有区别执法没底气

　　12月14日，黄贝街道执法队钟队长在接受记者采访时表示，该小区的违建有历史原因。怡景花园于1983年建成，由于当时别墅的建筑标准不高，建筑材料为海沙与黄泥土组成，时间久了致使钢筋生锈，房屋出现了质量问题，一些别墅成了危房。

　　2003年前，小区曾有30栋别墅业主申请重建旧房，当时，深圳市规划国土部门也发放了《建设工程规划许可》，这批别墅得到了重建。 2003年后，深圳市有关部门不再批准重建。据执法队介绍，在该小区内，有116栋别墅经建设部门鉴定为危房，他说，不再批准重建后，一些业主自行将旧房推倒重建。

　　钟队长表示，执法队曾经每天24小时安排专人盯守该小区的违建，也曾拆除过别墅部分违建，断水断电，查扣施工工具，但更重要的是，“以前的房子批了可重建，后面的却不能重建，结果我们执法起来都感觉底气不足。”

　　失 控

　　业主不自律趁机乱改建

　　12月15日，怡景花园业委会在接受记者采访时叫苦。据业委会陈主任介绍，政府曾经对小区内的部分危房审批通过了重建，可后面的危房得不到重建，住在危房里影响到了人身安全。政府部门也派人前来调研过几次，但也没有着落。“不是我们不申请，不补地价，政府可安排鉴定，如果是危房，为什么不给重建？不给危房一条出路？”

　　据陈介绍，业主们曾经开会达成一致意见，形成了自律条款。在建的别墅不能超出旁边的别墅高度与面积，否则，业委会出面制止。而有业主表示，之前获批重建的别墅就没有统一规划标准。再加上有关部门没有监管到位，有的业主就将推倒重建的别墅加大了面积，加盖了两三层。“有人带头加建了，后面的重建别墅也跟着加建。”

　　硬 扛

　　媒体曝光人大监督均无效

　　实际上，从2005年到今年9月，媒体就曾多次曝光过怡景花园违建的行为，政府相关部门也进行过查处。可多年下来，怡景花园的违建未见好转，势头更不减当年。

　　在今年1月份的深圳两会分组讨论会上，深圳市人大代表杨剑昌向深圳市市长许勤反映怡景花园违建猖獗的问题。许勤当场要求时任罗湖区代区长倪泽望马上核查。当天下午1时，相关部门100余名执法队员赶赴黄贝街道怡景花园别墅区，开展专项执法行动。

　　据深圳市人大常委会内司委委员吴立民介绍，该小区刚开始有几栋别墅在违建时，就有人大代表提出来了，“都提出很多年、很多次，但还是没有解决。” 深圳市人大代表杨剑昌说，“深圳从1983年就开始提查违，但违建一年比一年多。”他在人大会议上关于怡景花园的违建也提过多年、多次。今年1月两会时，他向市长许勤反映后，当时查处了，后面的抢建之风又再次吹起。

　　根 源

　　违建监管制度漏洞多

　　深圳市人大常委会内司委委员吴立民表示，对于怡景花园的违建，他前几年就在人大会议上提出几次，但都没有引起政府的高度重视。“一栋一栋的别墅跟着抢建，这是很大的问题，政府为何不管？”他还提出，如果怡景花园的违建得不到制止，深圳其他地区也跟风搞违建，到时就更难控制。

　　深圳市人大代表杨剑昌表示，深圳查处违法建筑的管理、监督与法规不健全，存有漏洞，这是深圳查违急需解决的问题。“书记、市长也批示了很多查处违建的函，但这些函很多没有落实，都以‘正在查’来忽悠领导与市民。查违不力就要罢官。这才能有效地制止违建的发生。”