评论：“废统”上的分歧暗含了扁苏的政治角力

　　台湾《联合报》今日发表“苏贞昌要不要为陈水扁的‘新宪废统’背书？”的社论说，“国统纲领”的废除程序，在陈水扁和苏贞昌之间出现歧见。陈水扁要苏贞昌背书，苏贞昌则颇为犹豫。

　　陈水扁说，“总统”可以直接批定废除“国统会”，但由于“国统纲领”当年是由“总统”函交“行政院”院会通过执行，所以废除“国统纲领”应先经“行政院”核定，再

由“总统”宣布废除。也就是说，苏贞昌应为废除“国统纲领”背书。

　　但是，“行政院”却发展出一套“皮之不存，毛将焉附”的理论，谓“国统会”（皮）若经陈水扁宣布废除，则“国统纲领”（毛）亦自然失效，也就不必再多走“行政院”这一趟程序。亦即，“行政院”认为，陈水扁不必再找苏贞昌的麻烦。

　　社论指出，陈水扁及苏贞昌对废除程序的观点，在法理上似各有所本。“国统纲领”之所以成为政府的政策，是因经过了“行政院”院会通过的这一道程序；如今要废除，自亦应经“行政院”核定。这是陈水扁的观点。但是，就苏贞昌的观点而言，“国统会”及“国统纲领”皆是扁宣示其两岸大政方针的具体实践，扁只须在废除“国统会”时，一并宣布废除“国统会”所订定之“国统纲领”，并知会“行政院”即可，自不必再由“行政院”核定。苏贞昌的见解，大概如此。

　　社论认为，扁苏的歧见看似细微，却与“宪政”体制关系重大。倘若依扁所见，“国统纲领”必须经“行政院”始能废除，则可见两岸大政方针并非他一人的权力，“行政院”亦有相对的可否之权；但倘若依苏的见解，“皮之不存，毛将焉附”，扁在废除“国统会”时，若非具体声明“国统纲领”继续有效，则自应视为一并废除，“行政院”并无参赞的余地，亦不必拖苏贞昌下水。社论进一步指出，不过，“府院”此时的主要歧见，绝非在法理问题，而是政治角力。陈水扁要“行政院”为“废统”背书，用意所在，就是要苏贞昌与他歃血为盟，要苏贞昌在后续的“民进党大辩论”、“积极管理，有效开放”，及“公投台湾新宪法”中担任政治轿夫；而苏贞昌之颇见犹豫，则是为了2008年“总统”大选考虑，不愿陷于这一场泥巴仗中。

　　苏贞昌的犹豫是可以理解的。因为，陈水扁此次掀起"新宪废统"，实则明明知道最后还是搞不成“台独”；比如说，扁“政府”现在已对美国人解释说，即使“废统”，亦不是要“改变现状”。所以，未来两年的“新宪废统”风潮，说穿了，只是要“自欺欺人”地大闹一场，来奠定陈水扁在卸任后夺回“台独”头目的地位而已。

　　社论指出，然而，看在苏贞昌眼里，陈水扁如此“掀桌闹场”，非但对2007年民进党的“立委”选举及2008年大选未必有利，其实亦对“台独”运动的发展是一个负数。因为，每次闹得天翻地覆，最后却又皆以宣示“不会片面改变现状”收场，其实也已将“台独”的资源刷爆了！

　　但是，做为民进党角逐2008年大选的热门人选，苏贞昌若只是以“程序观点”来使自己脱离风暴，恐怕难如所愿。毕竟，陈水扁的“新宪废统”皆不仅是“程序问题”，而皆涉及“国家”认同、“宪法”认同与两岸和战等“实质问题”。试问：陈水扁闹“台独”，倘若只是又一场“自欺欺人”的骗局，则苏贞昌要不要做这个骗案的共犯？反之，陈水扁倘若这次是“玩真的”，真要搞“法理台独”，则做为2008年大选的参选者苏贞昌亦不能不诚实表态！

　　民进党内外皆认为，苏贞昌如今最大的忧患是在陈水扁。而苏贞昌如何处理他与陈水扁的关系，必将成为台人评量苏贞昌的能力、格局与境界的重要指标。如果苏贞昌不能扭转目前这种全盘向陈水扁倾斜的情势，如果苏贞昌在陈水扁的阴影下连建立自我主体性的能力都没有，则苏贞昌如何说服台人，他将是一个够资格的2008年的领导人？

　　社论总结说，苏贞昌不能认为他的“总统”参选人形象可以迟至2008年才着手建立，而必须视现在就是建立自我品牌的起点。那么，要不要为陈水扁的“新宪废统”背书，包括程序与实质，不啻正是苏贞昌眼前就无可回避而必须表态的课题！

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