建筑节能利国利民 推广乏术任重道远

　　建设部制定的《民用建筑节能管理规定》已于2006年1月1日起正式实施。但记者近日对各地节能建筑推广工作进行深入调研时发现，尽管建筑节能潜力巨大，但这一利国利民的政策在实施过程中仍障碍重重，各级建设主管部门普遍感到推广压力巨大。

　　建筑节能好处多

　　民用建筑节能，是指民用建筑在规划、设计、建造和使用过程中，通过采用新型墙体材料，执行建筑节能标准，加强建筑物用能设备的运行管理，合理设计建筑围护结构的热工性能，提高采暖、制冷、照明、通风、给排水和通道系统的运行效率，以及利用可再生能源，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活动。按照中国的现行标准，实行节能措施所建造的房屋在使用过程中最低将节约50％的能源。

　　到目前为止，在中国既有的400多亿平方米的城乡建筑中，高能耗的建筑占99％；如果不实施建筑节能，到2020年前新建的300亿平方米的房屋建筑中，95％以上的还将是高能耗建筑，单位建筑面积采暖能耗为气候条件相近的发达国家新建建筑的3倍左右。

　　而如果国家从现在起就下决心抓紧建筑节能工作，到2020年，我国建筑能耗可减少3.35亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少约8000万千瓦，约相当于4.5个三峡电站的满负荷出力，减少电力建设投资约6000亿元，由住宅使用能耗造成的能源紧张状况将大为缓解。

　　南昌大学建筑学院王磊教授经过调查认为，大力推广建筑节能也将使老百姓得到实惠。以长江流域为例，这里属冬冷夏热地区，包括17个省市的5.5亿人口。这一区域在全国经济最发达，但室内热环境条件最差，老百姓对于改善居住热环境的要求也最迫切。按室内热舒度冬天不低于16摄氏度，夏天不高于28摄氏度的标准计算，非节能建筑每平方米每年空调耗电88度，一个居住面积100平方米的家庭，光空调电费就要支出4400元，几乎占一个普通家庭年收入的十分之一。王教授认为，这是一个家庭难以承受的开支，如果居住在经过节能改造的房屋内，这笔开支将减少一半以上。

　　南昌万达星城的节能宣传广告

　　南昌万达房地产开发有限公司总经理王新龙认为，实施建筑节能，对于中国老百姓来说是居住条件的革命性变化，这不是户型等因素的简单改变，而是居住档次的整体提高。

　　建设及推广节能建筑的手段匮乏

　　目前，建筑节能在欧美许多国家已成为未来住宅业建筑发展的方向和潮流，而在我国虽然起步不算晚，但实施效果很差。2005年8月，建设部组织了一次全国建筑节能实施情况调查，重点是2000年以来建筑节能设计标准颁布后的居住建筑节能设计标准的实施情况。调查结果显示，2000年至2004年，全国各气候区按节能标准设计的项目为58.53％，按节能标准建造的项目为23.25％，不按设计施工的情况比较严重。在寒冷和严寒地区，两者值分别为90.08％和30．61％；在夏热冬冷地区，两者值分别为19.98％和14.36％；在夏热冬暖地区，两者的值均为11.20％。调查结果表明，达到节能设计标准要求的建筑比例较低，形势不容乐观。

　　各地推广节能建筑的实际情况差别很大。从总体上看，北京、天津、唐山等一些北方采暖地区的城市和上海市的执行情况较好。但全国其它地方普遍存在意识不强、缺乏检查监督、执法不严、违法不究等问题。有的地方开会、发文件都不少，就是很少去抓落实。例如，有的地方只是下达建造若干万平方米节能建筑的任务，没有要求全面实施节能标准；一些开发商对建设主管部门阳奉阴违，按节能标准设计图纸，却不按照图纸来施工，结果实际建筑还是不节能，而地方建设主管部门也并不深究。还有的开发商干脆连节能图纸也不设计。

　　据江西省一位建筑设计专家透露，绝大部分开发商都不愿意进行建筑节能设计，即使设计了，最后施工时不是取消了节能施工就是调低了标准。前几年，江西省建设厅的领导亲自上门推广节能建筑，开发商也无动于衷。省会城市尚且如此，县市一级政府更是采取应付的态度。建设部门下去检查，多半是好好招待一番，但最后还是我行我素；不少县市领导，甚至地方建设的主管部门也认为搞建筑节能可以缓一缓，造成这项工作在地方迟迟难以推广。

　　除了观念问题，据有关专家介绍，政府和建设部门缺乏权力、资金和技术所导致的“三难”，也使政府在节能建筑的推广工作中难有所作为。

　　早在1986年，我国就开始试行第一部建筑节能设计标准；到1999年，北方地区建筑节能设计标准被纳入强制性标准进行贯彻；2001年底又出台了《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》。但由于标准偏低，特别是缺少技术细节及可操作的标准，使得各地执行不力，建筑节能大多停留在表面文章。2006年1月1日实施的《民用建筑节能管理规定》虽然进一步细化了标准的内容，提高了强制等级，强化了标准的执行力度，但地方建设主管部门仍然不无担心。南昌市建委副主任王向阳说，建筑节能涉及设计、施工、验收等多个环节，光靠建设部门的力量远远不够。建委既没有制约开发商的强制力，也无法给开发商以补贴、减税等方面的承诺。

　　节能建筑的推广经费不足也是制约因素之一。南昌大学建筑学院王磊教授介绍说，以江西为例，江西省墙改办设在省经贸委，江西省建设厅收不到这一大笔墙改费用，省里又很难再拿出额外的费用来支持建筑节能推广工作，造成建设部门“巧妇难为无米之炊”。目前全国不少省份的情况都与此类似，建设部门只有行政职能，没有推广节能建筑的必要的经济和政策手段。

　　技术标准不健全、技术发展滞后也造成了节能建筑推广工作进展缓慢。江西省建材设计院宋院长说，建筑节能强制标准的出台和国家建设部门的检查督促，使得地方建设部门有些手忙脚乱。为了通过建设部年底的检查，江西省各个建设设计院都在忙于搞突击培训，给设计人员补“节能”课程；设计人员也在加班加点地为原先的设计图纸补算节能数据。

　　北京嘉美风尚中心副总经理郑伟认为，就规划设计而言，现在的设计单位似乎根本没有时间，也没有深厚的专业知识去考虑节能住宅。即便有这方面的能力，考虑到建设中的实际，在设计时主要也是为了应付有关规定，因为他们都了解，在材料供应方面，国内的节能建材企业数量少之又少，加之部分厂家设备落后，新产品少而且大都质次价高；在施工阶段也，由于建筑施工企业多数是缺乏专业培训的农民工队伍，有的虽然采用了进口的节能材料，但工人缺乏必要的施工技术，最后也达不到良好的节能效果。

　　南昌万达星城工作人员在展示节能住宅使用的节能材料。

　　节能意识不敌成本价格

　　开发商死守造价关，也使节能难以“插足”。金科集团重庆华南房地产公司总经理秦晓东说，一般来讲，建造节能房的成本比普通住宅高出10％左右，每平方米的售价也“水涨船高”，要高出100-200元。而目前重庆的商品房价格较低，房价不能随着开发成本的增加而增加。如果开发节能建筑，基本上就没有了利润空间，开发商绝不会干这样的傻事。

　　记者在采访中发现，造价和成本是开发商心中的死结。目前国内实施建筑节能，每平方米增加造价100元左右，在一般的省会城市，这笔费用约占工程总造价的10％。这部分费用要么转嫁到购房者身上，要么开发商自行消化，挤占其利润空间。无论哪一种情况都是开发商所不愿意看到的。

　　到了县市一级的情况就更糟了。由于目前当地房屋的售价每平方米才一两千元，在这些地方推广节能建筑几乎是不可能的。

　　江西中大青山湖花园总经理金平认为，在欠发达城市，购房者对价格的敏感度较高，开发商的竞争主要还是靠价格。他认为，一个城市的售房均价须达到每平方米4000元以上，才能突破建筑节能的造价瓶颈。但目前在许多省会城市，10万平方米以下的小楼盘还很多，小开发商在业界占的比例较大，没有配套的政策很难推行。

　　此外，开发商还普遍认为，节能建筑与普通住宅从表面上看并无多大差别，消费者在短期内感受不到节能的效应，再加上节能房的售价较高，市场需求不大，又无强制的执行手段，因此购房者的积极性不高。一位开发商的话颇具代表性:“搞节能住宅的钱都是花在‘芯子’里，最后也看不出有什么特殊的地方。”

　　节能住宅内的双层中空玻璃

　　老百姓目前购房时主要考虑地段、价格等因素，没有很高的节能意识，而且对节能建筑也缺乏直观的了解，如有的市民以为住宅节能就是指电梯省电。

　　购房者节能意识淡薄，使得节能建筑缺乏市场推广的动力，大部分开发商认为，与其做这种“费力不讨好”、“幕后”的事情，还不如在景观设计、小区绿化、美化等人们看得见的地方多下些功夫，这样还能迎合业主追求“高尚社区”、“高品质生活”的心理。对此有专家评说，这是如今老百姓买房时普遍存在的误区，他们花费几十万甚至是上百万元买房，买到的不过是大面积、好环境而已，而对于住宅的舒适品质——恒温恒湿、冬暖夏凉，节能、防噪之“品质”却并不注重；只考虑美观和气派，不考虑实际生活中的能源消耗问题。这样的开发商和消费者在全国各地都大量存在。

　　北京嘉美风尚中心副总经理郑伟说，从推销住宅的卖点来说，几乎还没有发现同行打“节能牌”的。“从我个人的经验来看，近70％的客户不会注意住宅是否节能，一般来说比较关心的是楼盘周边的环境如何、交通是否方便、户型的合理度，小区的绿化甚至是开发商给配置的洁具等。”郑伟认为，目前的消费者还没有完全弄明白“节能住宅”意味着什么，还没有形成一个概念。所以，在住宅畅销的今天，开发商考虑节能住宅的问题，几乎都是本着对消费者、对社会的一种责任感在做。

　　一些市民在观看节能楼盘模型

　　推广建筑节能应行政与市场手段并举

　　建筑专家普遍认为，要摆脱当前建筑节能推广难的困境，国家相关部门应行政手段与市场手段并举，一方面运用行政管理手段强制推行，包括法规、标准、处罚、征税、禁用和淘汰某些产品与技术等，另一方面运用市场经济手段即利益驱动机制，包括减免税收、认定、认证、宣传、示范、奖励等，突破不同部门和不同地区间政策、技术、市场的壁垒，推动建筑节能的快速发展。

　　中国建筑业协会建筑节能专业委员会会长涂逢祥提出了加强我国建筑节能推广工作的一些策略，包括建立健全建筑节能法规体系，在有关法规中增加建筑节能方面的具体规定，并在政府部门的政策中明确建筑节能的管理、财税政策、奖励惩罚等事项；完善建筑节能标准体系，加强在标准执行中的监督；国家将用于节能技术开发、宣传、示范、推广的费用列入经常性财政预算，并对节能建筑和某些建筑节能产品给予税收政策的支持；利用既有建筑的节能改造和城镇供热体制改革，降低能耗及促进人们观念的转变；进行城市节能示范建筑和农村节能省地型住宅的示范试点，加强宣传推广工作；推动建筑节能技术的进步，推广适用的建筑节能配套技术，逐步淘汰落后的技术和产品；建立节能产品认证和节能建筑认定制度；以及广泛开展建筑节能宣传教育培训，制造节能建筑利国利民的舆论等。

　　可喜的是，我国目前已充分认识到建筑节能的严峻形势和巨大潜力，并采取了相关措施推动这一工作。建筑节能问题已经被写入即将提交第十届全国人大第四次会议讨论的“十一五”规划中，并明确提出要达到四个目标：一是新建的建筑全面实行节能50％的设计标准，建立4个直辖市和北方地区达到65％的国家标准和技术支撑体系，完成绿色建筑和超低能耗建筑的100个示范工程，形成相关的技术配套政策；二是既有建筑的改造，尤其是公共建筑的改造取得突破性进展，同时北方地区的供热体制改革基本完成，推动北方地区既有居住建筑的节能；三是可再生能源在建筑中规模化的应用取得实质性突破；四是形成国家和各级政府推动建筑节能的有关法规的强制性推动力。（完）