突出社会全面协调发展，既使政府工作切实回到关注百姓生活、保障社会公平的道路上，同时也为实现节约型、可持续发展的经济增长方式做好准备
在近期陆续闭幕的地方“两会”上，“幸福指数”已成为政府工作报告和议案、提案中出现的高频词汇。各地政府在制定新的发展规划、指标时出现了一个耐人寻味的变化：与人民生活息息相关的各种问题越来越占有了更加重要的地位，“国计”更多地、也更密切
地围绕“民生”展开。
其着眼点在于摆脱以往单纯以GDP为纲的政绩考核体系，突出社会全面协调发展，既使政府工作切实回到关注百姓生活、保障社会公平的道路上，同时也为实现节约型、可持续发展的经济增长方式做好准备。
选取何种指标体系作为政绩考核的主要依据，与当时当地经济政治环境息息相关的。当年GDP取代工农业增加值，体现的是从关注物质生产到物质与精神并重；而现在将社会公众满意度指标加入进来则是为了改变目前社会收入差距过大、社会保障体系缺失的不利局面，使社会大众都能享受到社会进步和经济发展带来的优越性，构建更为合理的经济增长模式，可谓是又一次革新。
传统以GDP为主的指标体系不仅不能很好地涵盖经济成本，同时更难囊括社会成本。罗伯特·肯尼迪在竞选总统时说：“GDP衡量一切，但并不包括使我们的生活有意义这种东西。”
首先，GDP难以衡量经济增长的质量。经济增长的质量主要体现在投入—产出比上。以往中央和地方政府为了实现足够的GDP增长率，以此提升政绩，不惜加大公共财政投资的力度，所建项目的工程质量和产出效率如何却无法得到保证。从经济学的角度来看，公共财政过大、并无法保证效率。既挤占了私人投资增长的空间，使社会投资整体效率偏低；同时也使原本应用于关注社会公平的教育、医疗和社会保障体系建设的公共财政资金出现不足。加强对民生指标的关注，降低GDP等硬性经济指标的考核，实质上就是使公共财政从不断受制于宏观经济指标中脱身，回归其保障社会稳定和谐的本来面目。
其次，GDP难以衡量经济增长的成本。这里所指的成本不仅是财务学意义上的成本，更是社会学意义上的成本。细细剖析，社会成本主要包括维持自然环境的可持续发展和社会环境的稳定健康。新近出炉的国家品牌排名中，中国进入了前列，其主要原因就是中国具有悠久的历史文化传统，在历史文化知名度方面的排名中国仅次于埃及，位居世界第二。这说明自然历史景观和社会文化传统具有无法估量的价值。片面强调GDP并不利于自然环境与历史文化遗产的保护，并造成社会环境趋于恶化，长期阻碍整个中国经济良性、可持续发展。
当然，强调民生也应避免进入另一个极端，即不再考虑经济建设指标的重要性。正如GDP指标包容了工农业生产值一样，新的社会和谐发展指标同样应该涵盖GDP指标的内容。毕竟，经济建设是从根本上提升国家竞争力、改善民生的基石。缺少了这一基石，长期、稳定、和谐的社会发展体系建立将无从谈起。
《国际金融报》 (陆志明)
