打击商业贿赂需跨三道坎

http://www.sina.com.cn 2006年03月08日18:19 经济参考报

　　代表委员为打击商业贿赂支招

　　商业贿赂无疑是一种损害社会的行为，中央政府整治商业贿赂的行动也一直没有停止，但接受记者采访的代表委员们表示，整治商业贿赂行动还需跨越几道“坎”、解决好几个难点问题。同时，应尽快出台《反商业贿赂法》。

　　第一道“坎”：商业贿赂认定难

　　“商业贿赂行为不像别的犯罪行为是一方恶意、另一方被动接受，由于行为双方都是故意的，多采取‘一对一’方式进行，作案时一般没有第三方在场。由于双方形成了利益共同体，往往共同隐瞒相关情况，因此隐瞒性较强。此外，商业贿赂的行为在一定程度上已经具有了普遍性，给这类案件的侦破造成一定难度。”全国人大代表、北京市鼎业律师事务所律师许智慧说。

　　对此，全国政协委员、云南大学发展研究院院长杨先明表示赞同。他说，从社会意识方面看，很多人都觉得这些行为是“潜规则”，已经习以为常、见怪不怪，甚至有些单位间的商业贿赂是以合同的形式进行的，所以有时候，到底是经济行为还是犯罪行为比较难界定。

　　一位地方工商行政管理局有关负责人曾坦言，目前，我们对商业贿赂的查处相当慎重，防止商业贿赂行为认定的扩大化。比如“进场费”的问题，认定起来相当复杂，有些是实际发生的，有些是没有发生的，有些是供货商和经销商分摊的，不能一概而论。因此如果执法人员在查处案件时，忽视了《反不正当竞争法》上下条款之间的联系，仅仅根据第八条单个条款的规定，就会造成对商业贿赂行为认定的不准确、不全面、表面化。

　　第二道“坎”：立法体系有缺陷

　　目前，我国已经初步建立起惩治商业贿赂的立法体系，除了《反不正当竞争法》和国家工商总局的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》外，在现行刑法、药品管理法中也都对商业贿赂行为有明确规定，但有关立法体系仍然存在很大缺陷。

　　全国人大代表、广西玉林中级人民法院院长莫建芳说，首先我国现行的各有关分散的法律法规，尚未对商业贿赂行为作出专门的明确界定。“商业贿赂”这一概念本身的模糊，造成了执法障碍。

　　与此同时，相关法律规定的不完善与不合理，使得实践中大量的商业贿赂行为得不到应有的曝光、立案和处罚，商业腐败被发现的几率很低，也使得各执法部门对商业贿赂的理解不尽相同，查处商业贿赂的尺度不一。

　　此外，在刑事立法方面，现行刑法对受贿犯罪主体范围规定过窄，致使大量的商业贿赂犯罪难以追究。根据来自最高人民法院的调查表明，当前商业贿赂已经向多行业多领域蔓延，形式也纷繁多样，而刑法规定的贿赂犯罪对象仅限于财物，无法满足打击商业贿赂的需要。

　　第三道“坎”：多头管理要改变

　　按照现行法律，对于商业贿赂，检察、公安、法院、工商、税务、审计、银监会、保监会等各个部门，都有调查取证甚至立案查处的权力，都可成为执法的主体。这种多头管理模式的存在，很容易让每个部门借此推脱自己的责任，而且与国际通行的由专门机构集中惩治的惯例不符。

　　全国政协委员梁燕君指出，由于行政执法部门之间，行政执法部门与纪检、公安、司法部门之间缺乏良好的沟通机制，特别是线索移送制度，所以出现了很多“以罚代处”“以罚代刑”或“只处不罚”的现象。

　　针对当前的现实情况和打击商业贿赂所面临的几大障碍，代表委员们认为，现在已经到了出台《反商业贿赂法》的时候了。一是这部法律应当集刑事、民事、行政责任于一体，在一部统一的《反商业贿赂法》中对不同程度的商业贿赂行为规定不同的法律责任；二是要明确查处商业贿赂行为的主管机关，并建议由中央和省(自治区、直辖市)级主管机关对发生在其辖区内的商业贿赂行为专门管理；三是建议在立法手段上避免商业贿赂变换形式逃脱处罚的可能性，可将一切因商业交易而产生的不当利益都纳入商业贿赂的范畴，然后再对不构成商业贿赂的行为以列举的方式明确规定，加以排除；四是加大经济处罚的额度，以增加商业贿赂的违法成本。