余丰慧
公安部正在抓紧时间研究，并将向国务院提出改革户籍管理制度的建议。调整现行的户籍管理条例，必然会触及到城乡二元分割的户籍管理制度。中国人民公安大学余凌云教授认为，现阶段完全放开让公民自由迁徙，则会给城市带来很大的压力，公共设施、医疗、就业和教育等很难跟上（3月17日《中国青年报》）。
取消城乡二元户籍管理制度是十分必要的。这就要求加大户籍制度改革力度，然后，对户籍管理进行立法，让新的户籍制度适应当前社会形势下的人员流动，保障我国公民的平等自由权。
近年来，随着农民工权益保障问题的凸现，进城务工人员在孩子入学入托、看病就医以及住房等问题越来越突出，社会各界要求改革旧户籍管理制度的呼声越来越高。而我国虽然还使用的是1958年的户籍管理条例，但是多少年来，公安部门以及各地方政府在具体操作上已经有了巨大改进，户籍管理是随着劳动力流动而不断改革的。现在包括城市之间迁徙户口比以前自由、方便多了，对长期居住城市的进城务工人员在户口管理上也更加合理。现在的户籍管理与原来的纯之又纯的二元结构已有很大不同。
户籍改革和管理的根本出路在于，彻底消除城乡二元结构，实现人人自由迁徙，并通过立法予以确定。但是，我们不能不考虑13亿人口9亿农民的现实国情。现阶段实现自由迁徙的方向，主要会是农村人口向城市迁徙。试想一下，如果9亿农民的一半即4.5亿有迁徙倾向，也就是说当前4亿多城市人口假如再增加4亿多，那么，即使有一个增加过程，给城市特别是大中城市带来的压力也是可想而知的，我们不能不考虑这个现实问题。仅从涉及民生的基本生存环境和必需条件来说，教育准备好了吗？现在城市的中小学校根本不能满足需要。医疗卫生准备好了吗？城市看病难现在就很突出，将来会更加突出。交通准备好了吗？从当前城市的拥挤状况就可以想象。住房准备好了吗？从现在的房价高、买房难就可以略见一斑。
因此，一方面，我们必须坚定改革当前城乡二元户籍管理制度的决心，另一方面，要加大城市交通、教育、医疗卫生和住房等民生问题的建设力度，迎接户籍管理制度改革后可能出现的问题，以免猝不及防。再者，要加大小城镇建设，尽量分流消化一部分人口。从根本上说，要下决心建设好社会主义新农村，提高农村生产力水平，进一步释放农村劳动力投身新农村建设的积极性，切实提高农村劳动力价值和劳动报酬。如果农村劳动力在农村赚的钱比城市多，如果新农村生活接近于城市水平，那么，一些农民就不一定愿意迁徙到城市。
然而，缓解城市压力要有一个过程，新农村建设也需要时间，必须把握好户籍管理制度改革的度和时机，确保户籍管理制度改革平稳、顺利进行。
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