近日，北京市启动了治理整顿机动车非法营运的行动，开始对黑车的治理整顿工作。媒体的记者了解到，当日一天执法人员查扣黑出租46辆，其中摩的19辆，查扣黑车总数达118辆（《新京报》4月27日）。读了报道，笔者认为在治理黑车现象时，不妨可以再换个角度看看黑车。
因为众所周知的是，黑车就是没有营运资格而从事非法营运活动的车辆，这不仅扰
乱正常出租车的市场营运秩序，同时对相关乘客的人身安全与治安管理也存在一定程度的隐患。所以就此意义讲，相关执法机关对黑车现象予以强制性行政管理，应当说是一种正当的执法行为。
不过想说的是，如果对黑车现象的管理仅仅停留于查处或取缔的话，显然是远远不够的。因为人们如能换个角度看的话，似乎不难发现黑车现象之所以在不少城市能存在的背后，还有着一定的制度缺陷和民生需求的成因。也就是说，对黑车现象的治理，不是仅靠行政取缔的管理方式所能真正解决的。具体的说，对目前绝大多数从事违规营运的黑车，如能客观的看，就能轻易发现，相关行为人通过营运活动所要达到的，并非是市场暴利，而只是一种谋生手段。然由于受目前出租车市场的准入条件限制，或由于收入的心理预期与劳动强度关系的影响，使其在二难之间，不得不在“二害相权取其轻”中作出了相对有利的黑车营生选择。
而从市场观点也可看出，黑车之所以能在一些地方的城郊结合部得以长期存在并屡治不绝，在很大程度上，一方面是由于正规出租车出于利益考虑后对相关市场的放弃，因而出现了市场“空白”；而另一方面，则这些地区又有着对出租车出行的一定需求，所以在此条件下，黑车市场的应运而生就不足为怪了。
所以关键的问题是，在黑车现象与民众问题并存面前，相关执法机关就不能简单地满足于对黑车取缔了事的管理方式，而要在黑车的查处与民生需要之间能有一个综合的权衡，以寻找一个即有利于出租车市场规范，同时也能解决相关社会民生要求最佳结合的方式。而这，不但是行政行为自身所应追求的社会福利最大化目标，同时也是社会公众对行政机关执法效果的要求。因此笔者想在此建议相关执法部门：不妨换个角度看黑车。
稿源：红网 作者：周义兴
