打造责任政府，从审议红头文件开始

　　一个用废旧塑料来加工矿用风筒布的厂，能让人知道的所谓背景，只是它的法人代表是所在村党支部书记的弟弟。但就是这样一个厂，从1988年开工到现在，常让整个村子弥漫着令人窒息的气味；全村原本甜滋滋的井水，被污染得无法食用；近10年内，全村死于癌症的人多达20多人。更为严重的是，离厂不到1公里的地方，就是“荆泉”，即30万市区居民唯一的饮用水水源地。权威部门的结论是：“由于该厂地处荆泉水源地上游补给区，紧靠荆泉漏斗区，直接威胁荆泉水质安全，必须予以清理取缔。”这个结论还上了市政府的红头文件。

结果，到2004年，荆泉水源地保护区内的所有废旧塑料回收加工企业全部被取缔，这家污染特别严重的厂，却得以幸存。2005年底，市政府发了专门的红头文件，要求这家厂“自本意见下发之日起”，“立即停产，落实关停措施”，并明令“要在2006年6月30日前自行清理完毕。”但直到记者最近前往暗访，该厂仍然是机声轰鸣（5月9日《人民日报》）。

　　其实，政府工作人员早就巡查过，但遇到的都是“大锁把门”，巡查人员一走，这个厂照常生产。既有政府的红头文件，为什么不进行查封？当地环保局领导的答复是：“那是我们工作没做到家”；上级环保局的意见是：政府的红头文件应要求“由环保、工商、公安等部门联合执法”；市政府领导则说该厂是无水化生产，巡视中未发觉厂区周围有什么异味和污染，对三个应填未填的废渣填埋坑竟然是“一点也不知道”；政府正在做工作，让这家厂往工业区搬；而环保局负责人则说，这么落后的厂，无论搬到哪儿，都不能通过环保认证。

　　除了荒唐，还是荒唐；除了无奈，还是无奈。最荒唐也最无奈的是，地方政府是发过红头文件的。百姓要问，不能说政府麻木不仁；上面要查，不能说政府熟视无睹。这就是红头文件的妙处！为什么温家宝总理坦言“十五”期间，唯一没有完成的指标，就是环保？为什么环保事件，常常就能酿成恶性的群体性事件？——答案就在这里！环保明明有严重的问题，群众明明有强烈的反映。结果，就因为有了红头文件，该解决的问题解决不了，该满足的要求满足不了。小事久拖成大事，易事耽搁成难事。凡是这种明明应该解决就是解决不了的环保事件，往往都有类似的红头文件；许多因环保问题上访的群众手里，往往就攥有许多类似的红头文件。

　　政府自恃发了文件，就摆脱了干系；群众觉得有了文件，就应该有了盼头；而污染企业却知道，这只不过是一个文件，你不拿它当回事，就可能什么事都没有。本该是解决问题的红头文件，却异化成问题无法解决的缘由。环保事件一旦牵涉地方政府的利益，红头文件就有可能是遮羞的幕布；环保事件一旦有个问责的结果，红头文件就成了卸责的台阶。这就是为什么有些地方政府一遇环保事件就发红头文件的原因。这样的红头文件越多，环保问题就越没有解决的希望。

　　长年累月，文山会海中如雪片般飞来的红头文件中，有多少这样的文件“秀”？恐怕很难有个准确的统计。但政府要讲公信力，就无法容忍红头文件异化成了一个“秀”！人大监督政府工作，能否增加一个监督内容：每年人代会期间，审议一下政府发的文件，落实了的有几个，落实不了的又有几个；凡是打了水漂的红头文件，都得向人民代表一个说法。打造责任政府，不妨从审议红头文件开始。