杨秀峰：让农民真正成为新农村建设主体

　　村务公开、民主管理是村民自治的一个重要环节，做好村务公开、民主管理工作，对于推进新农村建设具有重要的意义。湖北省枣阳市吴店镇肖湾村在村务管理中推行“一函、二卡、三票”制度——

　　《意见函》给村民村务参与权和知情权

　　随着农村经济的发展和农民素质的提高，肖湾村村民对村务管理提出了意见，比如说，在村级组织开展工作时，征求意见不够广、实施过程不透明、民主程度不够高，个别时候还存在“代民作主”“替民作主”现象，没有真正落实群众的知情权、参与权、监督权，挫伤了群众的积极性。

　　于是，今年年初在吴店镇的统一部署下，肖湾村专门建立《村级重大事务征求意见函》制度，以摸准民意。

　　作为新农村建设试点村，肖湾村的发展特色就是管理民主。采访中，肖湾村党总支委员付平学拿来了一个厚厚的文件夹，在这个名为《村级重大事务征求意见函》的文件夹里，夹着一张张小纸条。随手翻开一张，上面写着：“建议将水泥路修进村庄，搞好文化教育”，建议人署名为村民曹学先。村民付学华则写到：因为家里的楼房是去年刚建的，坚决不同意在新村规划后统一修建新的楼房……村民的建议、意见、一条条映入眼帘。

　　“据统计，全村92%的村民对今年村里拟办的5项重点工作表示赞成，还有51%的村民结合实际提出了‘评选十星级文明户’的意见。还有个别像曹学先、付学华等单独提出建议的。征求意见结束后，村‘两委’汇集群众的意见，及时增补‘评选十星级文明户’这项内容，拟订6项重点工作作为本年度提交村民大会决策的村级重大事项。”付平学告诉记者。

　　《明白卡》和《承诺卡》给村民村务监督权

　　如果说《村级重大事务征求意见函》给了村民在新农村建设中参与的机会，那么《村级重大事务明白卡》和《党员服务群众承诺卡》则提升了村干部在处理村级事务上的主动性和工作水平。

　　肖湾村的《村级重大事务明白卡》记录着村委会班子各成员的工作分工和责任，为了方便村民及时反映问题及对村委会班子进行监督，所有村民各执一份《明白卡》。同时要求全村党员根据自身特长，承诺本年度服务村民的具体事实写进《承诺卡》，分发给全体村民，接受村民监督，提高党员在新农村建设中的带头作用。比如说，致富能手肖湾村2组党员张明忠承诺为1、2组村民，免费提供莲藕种植技术、水稻制种技术和养猪技术。8组老党员郭泽清，虽然70多岁了，还是根据自己的身体状况，承诺搞好门前清洁卫生。村民们在他的带动下纷纷把堆放在路边的柴草和农家肥搬走，使整个村庄面貌焕然一新。

　　“三票”给村民更多建议权

　　肖湾村的“三票”指的是《党员建议票》《村民决策票》和《代表评议票》。

　　党员是模范，如何既发挥他们的积极性又得到村民的认可？在肖湾村，是首先将全体村民对村级拟办重大事项的意见和建议收集起来后，接着召开党员和村民大会，发放《党员建议票》，听取党员建议，并由村民大会决策。然后在党员大会上，对村民提出的建议进行讨论、表决。超过90%以上的党员通过后，便可组织召开村民代表大会，用《村民决策票》进行表决。真正做到，党员、干部、村民一条心谋发展。

　　政策有了，规划订了，执行的结果如何？必须得听村民们的。肖湾村建立对村干部问事、议事、说事和办事情况进行综合评定的方法。村民评事会成员由村民推选组成，每季度集中一天时间，对问事、议事、说事和办事情况等以《代表评议票》的形式进行评议。评议分满意、基本满意、不满意三个等次。如果不满意票超过30%或基本满意票、不满意票相加超过50%的拟办事项，就由村“两委”根据村民意见，制定整改计划，限期整改，整改结束后，再次组织村民评议，直到满意票达到90%为止。年初，在向党员和村民大会报告村庄建设规划时，部分村民反映居民东区规划排污设施不够科学，影响了周边地区的水质和农田灌溉。于是，该村又专门请规划和环保部门修改规划，直到村民满意。

　　67岁的村民李永富，是名老党员，谈起村里村务管理的变化，他说通过建立“一函、二卡、三票”制度，不仅引导村民广泛参与村级重大事务的决策，实现了真正意义上的还权于农民，还有效增强了党员、干部和村民关心村务的积极性，使村级民主管理真正步入科学化、民主化和规范化运行轨道。

　　-采访感言

　　在新农村建设中，肖湾村的做法与一些地方提出“做给农民看，带着农民干”的工作方法，有同样的功效：干部克服了高高在上随意拍脑袋，指手画脚不注重实际的毛病；群众开始自觉参与、主动接受，从“要我干到我要干”。

　　尊重农民的意愿并不是说政府就可以放手不管，听之任之。相反，政府应强化对新农村建设的整体规划、政策引导、技术服务、组织保障、资金投入等工作力度，这样新农村建设才能取得效果。 作者：杨秀峰