南方网 刘义昆
10日下午，河南省郑州市政府召集相关部门，对如何有效治理职业乞讨的问题进行讨论，公布了《郑州市关于做好城市职业乞讨人员管理工作的意见》。意见特别规定，劝告市民不准向职业乞丐出租房屋。对进入社区租房的外来人员，要认真甄别，严格管理。（8月11日《河南日报》）
在“救助管理办法”实施的三年来，我们可喜地看到，乞丐和两年前相比减少了不
少，很多流浪乞讨人员也切实得到了救助。越来越多的人加入到关心乞丐的行列中来，一些人甚至作为义工到救助站劝说乞丐回家，也取得了一些成效。
但到目前为止，流浪乞讨现象仍是令许多城市很头疼的问题。譬如，郑州市的职业乞丐就光要钱不要饭，不愿意接受救助站的救助，不愿意回家。为此，加强对职业乞讨人员的管理显然是必要的。但因此而“劝告市民不准向职业乞丐出租房屋”，却与“让乞丐讨不到钱”等地方规定一样，是有失“厚道”的，也是有违救助精神的。
“救助管理办法”规定，对“通过违法手段压榨残疾人和儿童的违法分子”的职业乞丐，可通过相关法律给予惩处，但“劝告市民不准向职业乞丐出租房屋”，却与“救助管理办法”中“国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员”的精神相违背的。同时，为了打压某种“恶举”而抹煞某种“善举”，劝阻人们收起爱心，也不利于培养市民的道德情操，也必将减少城市的“人情味”。
人最基本的权利是生存权。再穷困的人其居住空间也应该有底线，这是构成其生存权必不可少的一部分。对于职业乞丐而言，如果“劝告市民不准向职业乞丐出租房屋”，最后的结果可能是乞丐们露宿街头。而越来越多的乞丐露宿街头时，则可能产生更多的安全隐患。当然，对于市民来讲，他们或许无法、或者不愿意辨别职业乞丐。如此以来，这样的规定，恐怕又要成为一纸空文。
如何来限制和管理职业乞丐呢？划定“禁乞区”是个办法。事实上，目前苏州、深圳、大连等城市已经划定禁乞区。但通过考察，郑州的官员发现，实行禁乞区的城市，虽然有政府文件“撑腰”，但无人监督落实，基本上处于无人执行状态，基于此，郑州市目前不会设立“禁乞区”。因为一个举措难以落实，就不再采用，另外再拿出也许同样无法落实的规定，这是相当荒唐的。更为重要的是，地方可以通过各种法律手段对职业乞丐进行管理，但这些手段绝不能超越国家法律法规的范围。
笔者在新加坡时，公寓对面就租住着一对职业乞丐夫妇，每天他们自觉在远离地铁、商场等繁华地段的地方唱歌乞讨，有时他们还买东西送给我们。在他们看来，行乞并不是丢人的事情，旁人也从来没有以异样的眼光来看待他们。因此，笔者认为，当大多数人的权利受到损害时，政府出台“限讨令”之类的干预措施是可以的，但在考虑维护公共秩序的同时，还要坚持以人为本，而不仅仅以城市为出发点。城市应该包容职业乞丐，城市更应该是充满人文关怀的城市。这对培养市民的道德情操十分重要，也是建设和谐社会的必然要求。
