毕诗成
《卫生系统内部审计工作规定》近日发布并施行。《规定》要求年收入3000万元以上或拥有300张病床以上的医疗机构，应当设置独立的内部审计机构，配备专职审计人员。对此有媒体认为，医院的内部审计如同金庸笔下老顽童的左右手互搏，有糊弄公众的嫌疑。（9月29日《晶报》）
尽管大家都对医疗系统存在的问题愤愤不平，但笔者以为，这一次，卫生部没有做错，如此不当批评，略有违背法理的嫌疑。
我国《审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》对我国内部审计有明确的规定。于2006年6月1日起施行的新《审计法》第29条规定，“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。”而2003年5月1日起施行的《审计署关于内部审计工作的规定》，对内部审计的性质、施行对象、具体办法等作了详细规定。卫生部此次动作，就是旨在对卫生系统的内部审计工作作出细化，是根据上述法律法规的“依法之举”。
长期以来，我们对于审计的架构存在误解，很多人认为，“政府审计是主体，内部审计是基础，社会审计是补充”，存在对内部审计重视不足的问题。实际上，内部审计是国际通行的一种审计方式，具有重要的意义。国际内部审计师协会曾对内部审计给出了一个非常“积极”的定义：“一种独立的、客观的保证工作与咨询活动，它的目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率。它采取系统化、规范化的方法来对风险管理、控制及治理程序进行评价，提高它们的效率，从而帮助实现机构目标。”
可见，内部审计规定并不是“糊弄人”的体制设置，而是完善审计体制的必须之举。当前我国内部审计虽然有了法理上、原则上的条款规定，仍然比较笼统，过于概括，缺乏可操作性，导致了具体实施的部门，领会各不相同，工作五花八门，出现了很多问题。而卫生部下发规定，正是对医疗系统内部审计行为的一种规范。
在内部审计非常“脆弱”的情况下，这样的规范非常重要，需要我们悉心呵护，千万不能一棒子打倒。对于内部审计人员能否坚持公正，会不会追求灰色利益，这些担心属于制度完善层面的问题，绝对不是该不该建立内部审计制度的问题。把内部审计可能存在的缺陷弊端与建立内部审计制度二者混为一谈，引领公众大加讨伐，这是可怕的非理性之举。
